政策宣示：結(jié)構(gòu)、功能與過程分析.pdf

1、政策宣示具有的信息披露、信息聚集、政策試探、政策博弈、政策修補等功能使其作為一種有效的工具不僅在公共政策過程中發(fā)揮著重要的作用,而且在國際交往、地區(qū)競爭、政府管理等過程中也發(fā)揮著諸如維護主權(quán)、利益博弈、權(quán)力與輿論整合等一系列重要功能。隨著政策宣示這一工具被重視和頻繁的使用,政策宣示活動越來越多的出現(xiàn)在社會公眾的視野當中。但是普通公眾卻對政策宣示缺乏基本的認識,而學術(shù)界對政策宣示也缺乏基本的研究。本文試圖從梳理政策宣示的概念入手,在準確界

2、定政策宣示概念的基礎(chǔ)上進一步對政策宣示的結(jié)構(gòu)、功能進行全面的探討,并通過個案分析展示在實踐中政策宣示的運行過程,并就在此過程中政策宣示是如何發(fā)揮各項功能的做出分析。然后分析中國政策宣示的現(xiàn)狀,指出中國政策宣示存在的不足并提出破解之道。本研究分為五個部分：
　　第一部分為緒論,主要包含了研究的背景、選題的意義、文獻綜述、研究思路與研究方法以及本文的創(chuàng)新之處等內(nèi)容。在全球化日趨加劇、政治民主化日益加強、政府管理手段不斷進步以及信息技術(shù)

3、飛速發(fā)展的背景下,公共政策的影響已經(jīng)突破了地區(qū)與國家間的限制,不但影響范圍不斷得到擴展而且現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐使得公共政策內(nèi)容的傳遞和影響的發(fā)揮更為迅速。政策宣示在公共政策過程、政府管理、國際交往等領(lǐng)域發(fā)揮著重要功能,對其率先展開研究在理論和現(xiàn)實上都極具必要性。
　　第二部分對政策宣示與結(jié)構(gòu)——功能分析法進行了概述。結(jié)構(gòu)——功能主義,將人類社會抽象成為一個由多種要素有機組合而成的整體,而構(gòu)成人類社會的各要素也同樣是由諸多要素有機結(jié)合

4、而成的整體,這種有機結(jié)合而成的整體在其特有的結(jié)構(gòu)下,發(fā)揮著特定的功能。結(jié)構(gòu)——功能分析法就是在這種系統(tǒng)機構(gòu)的思維下,試圖通過剖析特定系統(tǒng)特有的結(jié)構(gòu)和功能來揭示該系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的規(guī)律。政策宣示也是由一系列要素構(gòu)成的系統(tǒng),因此結(jié)構(gòu)——功能分析法在對政策宣示進行分析的過程中同樣適用。政策宣示是依法享有政策制定權(quán)的國家、政府、執(zhí)政或參政黨等其他公共權(quán)力主體及其成員向外界公布公共政策內(nèi)容,釋放關(guān)于行動準則或政治行為的相關(guān)信息以及揭明、宣揚和顯示其關(guān)于某

5、項事務的態(tài)度、立場、策略或觀點的過程。公共政策是公權(quán)力主體對價值的權(quán)威性分配,而政策宣示過程中的“政策”與“公共政策”并不能完全等同,其范圍除了確定的公共政策外,往往還包含政策意向、政策立場、政治態(tài)度等尚未明確轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膬?nèi)容。
　　第三部分詳細分析了政策宣示的結(jié)構(gòu)要素和政策宣示的功能。政策宣示作為一個系統(tǒng),由主體要素、內(nèi)容要素、客體要素、渠道要素和環(huán)境要素有機結(jié)合而成。在其特定的結(jié)構(gòu)下,政策宣示在實踐中發(fā)揮著政策披露、政策試

6、探、信息聚集、政策博弈、政策修補、政策指導、政策引導和政府與國家形象塑造等八項功能。
　　第四部分首先對政策宣示系統(tǒng)進一步分析說明。政策宣示過程由政策宣示主體出現(xiàn)宣示需求開始,經(jīng)過策略選擇、信息披露、反饋修正、再次釋放信息等環(huán)節(jié),通過各種信息流動與傳遞實現(xiàn)了政策宣示主體與客體間的互動,從而實際發(fā)揮了政策宣示的各項功能。其次,通過三個個案,分別從國際間交往、中央與地方政府間政策博弈、地方政府間競爭的三個不同層面,對政策宣示過程進行具

7、體分析,說明政策宣示在實踐中是一個循環(huán)往復、不斷進行內(nèi)容與策略調(diào)整的過程,這一過程的互動性正是其各項功能發(fā)揮的基礎(chǔ),也是各參與主體實現(xiàn)自身訴求的一個工具和場域。
　　第五部分引入“軸心輻射模式”作為分析框架,分析了中國政策宣示的特征和現(xiàn)狀。中國現(xiàn)階段的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與國家整合方式都帶有“軸心輻射”的特征,每一級政府都存在著一個領(lǐng)導核心,上級核心決定下級核心,在權(quán)力的實際運作過程中上級核心“輻射著”下級,從而實現(xiàn)了權(quán)力與國家的整合。中