立法后評(píng)估制度的完善.pdf

1、隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善,立法學(xué)界將關(guān)注的焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來。其中,建立立法后評(píng)估制度是提高立法質(zhì)量的重要手段。立法后評(píng)估制度在我國(guó)是一個(gè)嶄新的制度,但其在法治發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了幾十年的時(shí)間。作為立法工作的延續(xù),我國(guó)部分省市展開了對(duì)立法后評(píng)估的實(shí)踐探索,對(duì)于提高我國(guó)的立法水平和法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量產(chǎn)生了重大的意義。但是我國(guó)的立法后評(píng)估并沒有形成規(guī)范的統(tǒng)一的模式,亟需進(jìn)行有效地制度整合,以期達(dá)到更好的評(píng)估

2、效果。目前學(xué)界對(duì)于立法后評(píng)估制度化的研究與我們所需要的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化還有一定的差距。本文對(duì)立法后評(píng)估中的分歧較大的焦點(diǎn)問題,和影響立法后評(píng)估進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)問題展開了重點(diǎn)討論。
　　 本文第一章簡(jiǎn)述了立法后評(píng)估的基本構(gòu)成要素,這主要包括立法后評(píng)估的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和意義等。
　　 第二章闡述立法后評(píng)估的啟動(dòng)模式。筆者將立法后評(píng)估的啟動(dòng)模式分類成常規(guī)的啟動(dòng)模式和緊急的啟動(dòng)模式。在常規(guī)的啟動(dòng)模式中,筆者借用了“日落法律”制度

3、,也就是法律的有效期制度。為了避免法律有效期過長(zhǎng)導(dǎo)致法律修改和廢止的困境,筆者又獨(dú)創(chuàng)設(shè)計(jì)了周期性評(píng)估制度,對(duì)法律法規(guī)的合法性、有效性和可操作性進(jìn)行周期性評(píng)估,以保證其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為了防止即時(shí)發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)的重大瑕疵對(duì)公民造成的不利益,筆者在常規(guī)的立法后評(píng)估啟動(dòng)模式之外設(shè)計(jì)了緊急性立法后評(píng)估的提起模式。緊急立法后評(píng)估的啟動(dòng)需要有嚴(yán)格的限制,以防止評(píng)估啟動(dòng)的混亂。
　　 第三章討論立法后評(píng)估主體確定問題。這一章首先討論了建立

4、專門的立法后評(píng)估主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的必要性。其次,該章討論了立法后評(píng)估參與者的構(gòu)成。在分析指出了一元評(píng)估模式和傳統(tǒng)多元模式的不足后,提出了建立由立法者、執(zhí)法者和司法者、利益相關(guān)方、專家組和中立評(píng)價(jià)方參加的對(duì)抗式評(píng)估的觀點(diǎn)。
　　 第四章討論立法后評(píng)估五方表決機(jī)制引入的可能性。為了防止立法主體對(duì)評(píng)估結(jié)論回應(yīng)阻滯,筆者提出人大及其常委會(huì)在通過立法后評(píng)估委員會(huì)表決結(jié)果時(shí)采取“反向一致”原則。立法后評(píng)估的表決機(jī)制引入的意義在于,建立表決和法律修改