美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制研究-脈絡(luò)、實(shí)質(zhì)與啟示.pdf

1、微博、搜索引擎、拍賣網(wǎng)站、游戲、VoIP、P2P等應(yīng)用的成功之處,在于網(wǎng)絡(luò)的開放互聯(lián)支持了人們形成社交圈和創(chuàng)造內(nèi)容。然而,作為把關(guān)人的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商正無(wú)形地控制著在其網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用和內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái),是21世紀(jì)傳播政策的重大挑戰(zhàn)。
　　網(wǎng)絡(luò)中立是個(gè)極其復(fù)雜的概念,對(duì)其準(zhǔn)確界定顯然是個(gè)難題。在內(nèi)涵上,美國(guó)學(xué)界的普遍認(rèn)識(shí)是,網(wǎng)絡(luò)中立是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)平等對(duì)待所有合法的內(nèi)容/應(yīng)用/設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)接入,而不應(yīng)歧視不附屬于自己

2、或合作方的內(nèi)容/應(yīng)用/設(shè)備的基本原則。在外延上,網(wǎng)絡(luò)中立主要關(guān)注三個(gè)重要的把關(guān)機(jī)制:阻擋、降級(jí)和優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)中立的思想來(lái)源在于公共傳輸、普遍服務(wù)、開放接入和技術(shù)中立。
　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)制實(shí)踐經(jīng)歷了兩個(gè)重要的變遷期:一是小布什適度規(guī)制時(shí)期,二是奧巴馬強(qiáng)度規(guī)制時(shí)期。以FCC和議員提案為聚焦點(diǎn),以歐盟為參照點(diǎn),力求從兩個(gè)不同的規(guī)制時(shí)期反映美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的基本特征:規(guī)制理念上強(qiáng)調(diào)行政先行;規(guī)制主體上體現(xiàn)規(guī)制權(quán)威和黨派利益之間的博弈;規(guī)

3、制目標(biāo)上注重促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和確保全球互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán);規(guī)制手段上重在逐案判決。
　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)制實(shí)質(zhì)是深入認(rèn)識(shí)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要聚焦點(diǎn)?；趥鞑フ谓?jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)理論參數(shù),認(rèn)為從商品化起點(diǎn)看,流量商品化帶來(lái)分層優(yōu)化是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的微觀動(dòng)因,整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商品化則是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制的宏觀動(dòng)因,本質(zhì)上是新自由主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物;從空間化起點(diǎn)看,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制是維護(hù)商業(yè)權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中縱橫融合的制度保障,在全球利益和本國(guó)利益上實(shí)

4、行雙重標(biāo)準(zhǔn),是美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)自由”外交策略的制度設(shè)計(jì);從結(jié)構(gòu)化起點(diǎn)看,網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制體現(xiàn)了美國(guó)在維護(hù)普遍接入服務(wù)上的積極努力,反映了美國(guó)各利益主體在網(wǎng)絡(luò)規(guī)制理念上不同取向的制度博弈。
　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立爭(zhēng)論是當(dāng)前支離破碎的傳播政策難以適應(yīng)媒介融合時(shí)代的結(jié)果,集中映射了互聯(lián)網(wǎng)管理的眾多糾結(jié)點(diǎn)。我國(guó)在此議題上雖然問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng),但歧視性問(wèn)題不可避免存在,相關(guān)規(guī)制文本也相對(duì)缺失。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)制對(duì)我國(guó)具有重要的啟示價(jià)值,如需要處理好倫理權(quán)利與市