公共協(xié)商理論視角下的縣級政府決策優(yōu)化探索.pdf

1、政府決策是政府機關(guān)為解決公共問題，達成公共目標以實現(xiàn)公共利益而進行的方案擬定與選擇的動態(tài)活動過程，是政府實施行政管理活動的主要手段；同時，政府決策也是一種具有高風(fēng)險性的活動，決策的成敗不僅關(guān)系著政府目標能否實現(xiàn)，更關(guān)系著眾多百姓的切身利益?；诖耍疀Q策歷來是公共行政研究的核心課題之一。而縣級政府作為我國一級行政建制，是中央與基層、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，起著承上啟下的重要作用?？h級政府決策直接關(guān)系著中央和省市路線、方

2、針、政策的貫徹落實，也關(guān)系著縣域社會各項事業(yè)的發(fā)展和進步，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保證縣域經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會都具有重大的現(xiàn)實意義。 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國社會正經(jīng)歷著深刻的變革。經(jīng)濟突飛猛進，科技發(fā)展日新月異，人們的工作和生活節(jié)奏在加快，新科學(xué)、新領(lǐng)域?qū)映霾桓F，社會經(jīng)濟日益復(fù)雜，社會生活日益多樣化，社會利益結(jié)構(gòu)也在不斷分化和重構(gòu)，凡此種種，都極大地擴大了縣級政府行政管理的范圍，對縣級政

3、府決策提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對復(fù)雜的決策環(huán)境，推進決策的科學(xué)化和民主化，是縣級政府需要回應(yīng)的一個重大問題。 公共協(xié)商作為20世紀后期在西方興起的一種新的民主理論，其基本功能便是將多方協(xié)商作為決策的基本形式，把與公共政策相關(guān)的利益群體吸納到政府決策中來，通過自由平等的信息交流和協(xié)商辯論，形成政策共識，維護公共利益。公共協(xié)商應(yīng)該也可以用來改善縣級政府決策。所以，運用公共協(xié)商的理論視角來探討縣級政府決策優(yōu)化問題，無疑具有重要的理

4、論意義和現(xiàn)實意義。 本文包括一個緒論、四個主體部分和一個余論。 緒論部分為研究的緣起及相關(guān)問題闡釋，簡要闡釋選題的緣起，進行文獻綜述，界定核心概念，并對研究方法與視角、框架結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新等問題做簡要交代。 第一個主體部分為歷時態(tài)回望，運用歷史分析方法總結(jié)建國后我國公民參與縣級政府決策的歷史演進情況。 第二個主體部分為現(xiàn)時態(tài)考察，運用實證分析的方法列舉浙江溫嶺和河南沁陽兩地政府在決策中實踐公共協(xié)商的案例，并對

5、實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，為本文提供一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 第三個主體部分為問題剖析，從政策過程的角度描述縣級政府決策中公共協(xié)商缺失的表現(xiàn)，并探討這種缺失的原因及其影響，確定本文的問題取向。第四個主體部分為對策構(gòu)建，基于公共協(xié)商理論，全方位、多角度地探討可操作性方案，探尋縣級政府決策的優(yōu)化路徑。 余論部分為總結(jié)與前瞻，在前幾個部分的基礎(chǔ)上，對運用公共協(xié)商理論進行縣級政府決策優(yōu)化問題進行前瞻性探索。 本文力圖在以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)

6、新：(1)以公共協(xié)商理論為視角對縣級政府決策優(yōu)化問題進行探索，研究視角上具有較大的新意；(2)運用歷史分析方法探析建國后公眾參與縣級政府決策的歷史演進，在一定程度上充實了公民參與政府決策的研究，研究內(nèi)容上實現(xiàn)了一定的創(chuàng)新；(3)在實證研究部分深入挖掘了河南沁陽市運用信訪聽證制度的案例，為相關(guān)研究提供了鮮活的實證材料，在一定程度上體現(xiàn)了材料創(chuàng)新；(4)在探討運用公共協(xié)商理論優(yōu)化縣級政府決策的路徑時，提出的“重塑縣級政府角色，與公眾構(gòu)建合作