論警察行政調查權的法律規(guī)制.pdf

1、警察行政調查權是公安機關及其所屬的人民警察為實現(xiàn)其行政管理的目的，依據(jù)職權所進行的信息資料收集、事實證據(jù)調取的活動，作為一種不可或缺的警察權，廣泛存在于公安行政管理的各個領域，成為信息時代公安機關實現(xiàn)有效的行政管理的重要制度性前提。也正是由于警察行政調查權具有典型的單方裁量性特征，這使得一方面警察權在行使過程中往往容易陷入到某種“偏聽而暗”的境況之中，成為獨斷的自由裁量行為；另一方面，也使得警察權容易陷入到某種權力濫用的泥淖之中，幾乎無

2、時不面臨限制或者剝奪公民個人自由和權益的問題。因此，對行政調查權在公安行政管理中的運用和規(guī)制展開深入研究，建立起促使其規(guī)范運行的制度體系，確保那些處于被追問地位的公民擁有一些最基本的防御權，構建起警察行政調查權與公民權和諧關系，就成為現(xiàn)代行政調查制度的主要課題，也是警察法學界和實務界面臨的重要任務。本文以警察權與公民權的關系的雙向化為視角，從實體上、程序上探求警察行政調查權自身的權利邊界設定，并嘗試從相對人的義務邊界設置來思考促求警察行

3、政調查權的規(guī)范行使的規(guī)制策略。共分五部分：第一部分，對國外的行政調查制度及我國的行政調查制度現(xiàn)狀進行簡介的基礎上，對行政調查的基本概念、警察行政調查權內涵進行界定和分析，并對警察行政調查權與行政檢查權的概念予以界分；第二部分，從警察權的謙抑性入手，基于警察權對人權的尊重和保障之需提出警察行政調查權法律規(guī)制的理論基礎和現(xiàn)實原因；第三部分，對警察的行政調查權進行實體規(guī)制，首先通過確立警察行政調查權的行使原則進行規(guī)制，其中最為主要的就是平等對

4、待原則、比例原則和當事人參與原則。其次通過構建警察行政調查權的救濟制度，明確警察機關及其警察違法執(zhí)法所必須承擔的法律后果，有助于形成對警察權的制約和保障警察權的合法、適度、謹慎行使；第四部分，對警察行政調查權進行程序規(guī)制，通過確立貫穿行政調查程序的一般原則及基本程序入手，嘗試探索構建外部以行政調查啟動司法審查、調查過程的信息公開與權利對抗制度為核心，內部以公安機關執(zhí)法監(jiān)督制度的完善為保障的程序規(guī)制機制。第五部分，嘗試從相對人的義務邊界設