社會(huì)保障基金籌資模式的比較研究.pdf

1、社會(huì)保障基金是社會(huì)保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，健全的社會(huì)保障，必須由穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障基金籌集機(jī)制來(lái)支撐。建立健全社會(huì)保障基金籌集機(jī)制對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 目前，我國(guó)社會(huì)保障資金的彈性征繳危機(jī)與剛性支付危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)保障基金“空洞”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)保障問題備受社會(huì)的普遍關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外

2、，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，而這一體系的核心是建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制。 國(guó)際上社會(huì)保障基金籌集的三種主要模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制、完全積累制，是依據(jù)不同的收支平衡原則而形成的，存在著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，在選擇籌資模式時(shí)，既要考慮籌資模式自身的特點(diǎn)，又要考慮社會(huì)保障、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。 我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障基金籌集模式，不分保障項(xiàng)目的性質(zhì)，無(wú)一例外地實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。但隨

3、著社會(huì)保障制度的改革和社會(huì)保障體系的健全，社會(huì)保障的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以應(yīng)付社會(huì)保障發(fā)展變化的要求。根據(jù)社會(huì)保障體系內(nèi)容的不同，應(yīng)選擇不同的社會(huì)保障基金籌資模式，即對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，部分積累制在我國(guó)是一種全新的籌資模式，應(yīng)掌握好部分積累式的統(tǒng)籌費(fèi)率；失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行以支定收、略有結(jié)余的現(xiàn)收現(xiàn)付制，按失業(yè)狀況的變化實(shí)行彈性費(fèi)率；醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，以支定收，留有儲(chǔ)備；工傷保險(xiǎn)按照企業(yè)工傷頻率

4、的高低實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，現(xiàn)收現(xiàn)付；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宜實(shí)行完全積累模式，基金以縣為單位進(jìn)行核算、平衡和管理；個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障也宜實(shí)行完全積累制；國(guó)家預(yù)算撥款的社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助宜實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。 與每種籌資模式的啟動(dòng)和順利運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的是社會(huì)保障基金的具體籌資方式?；I資模式與籌資方式是有所不同的?；I資模式主要是社會(huì)保障收支平衡的基本原則，而籌資方式則是取得社會(huì)保障資金的具體手段。社會(huì)保障資金籌集的方式和規(guī)模，不僅

5、直接影響到社會(huì)保障資金收支的平衡和社會(huì)保障體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還會(huì)影響到企業(yè)、政府、個(gè)人三方面利益的調(diào)整。因此，需要政府運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)籌集到足額社會(huì)保障基金的政策目標(biāo)。 社會(huì)保障基金籌集的政策調(diào)節(jié)方式主要有：開征社會(huì)保障稅，落實(shí)國(guó)有股減持，用國(guó)債補(bǔ)充社會(huì)保障基金，發(fā)行社會(huì)保障彩票，用地租籌集社會(huì)保障基金等。從遠(yuǎn)期來(lái)看，應(yīng)從征繳社會(huì)保障費(fèi)轉(zhuǎn)向征收社會(huì)保障稅，因?yàn)樯鐣?huì)保障稅這種方式在管理效率上、法律約束上和義務(wù)

6、與權(quán)利的公平性上，都具有較大優(yōu)勢(shì)，可以克服現(xiàn)行社會(huì)保障基金籌集不足和管理不善等問題。但就現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況而言，社會(huì)保障稅還難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還不能成為中國(guó)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。其原因在于，第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距較大，尚不具備建立社會(huì)一體化的社會(huì)保障體制的客觀基礎(chǔ)，與社會(huì)一體化相伴而行的社會(huì)保險(xiǎn)稅也難以推行；第二，目前條塊分割、城鄉(xiāng)分割、各自為政的管理體制，也難以建立通過社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集社會(huì)保障基