我國社會保險基金監(jiān)督管理制度研究.pdf

1、電到⑧黧童、．慰。，堡，。煮。烹碩士學位論文 M A S T E R7 S D I S S E R T A T I O N我國社會保險基金監(jiān)督管理制度研究””“：篾：鬟：：：篇；= 船：：翟：；?“‘學位申請人 蔣曉梅指導教師 差三i 量塑撞學科專、№ 壘疊j 垂芏學位類別———三量芏————社會保障基金監(jiān)督管理法制研究積累、自我保障、經營性原則的養(yǎng)老保險運營機制。將社會保險基金管理職能交給私人部門，完全按照市場規(guī)則進行。通過對上述三個

2、國家的考察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家社會保險基金監(jiān)管在經歷了一段漫長的自由放任階段之后，開始從立法的高度對社會保險基金監(jiān)管進行規(guī)范，建立起制度化的監(jiān)管體系．其中一個重要表現(xiàn)就是社會保險基金籌資稅收化。在基金投資管理環(huán)節(jié)，各國普遍采取集中與分散相統(tǒng)一的原則，由中央部門制定統(tǒng)一的政策措施，而對社?；鸸芾砉镜葓?zhí)行機構則完全按照市場化運做，政府很少進行干預。建立社會保險基金管理公司退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，基金管理公司應按受益人要求，定期提供相關信息，提

3、高專業(yè)化管理水平。第三部分對我國現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)管制度進行分析評價。從2 0 世紀8 0年代開始，為適應經濟體制改革的需要，我國開始推進以企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等為主要內容的社會保險制度建設，并建立從屬于政府勞動部門的社會保險經辦機構，負責各項社會保險基金的征繳、支付和管理，經辦機構的工作經費從社會保險基金中提取。由于社會保險經辦機構集基金收繳支付、管理營運、監(jiān)督檢查三項職責為一身，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，基金的安全性和

4、完整性難以保證，亂投資、擠占挪用和超額提取管理費等問題較為嚴重。主要表現(xiàn)在管理機構不獨立，缺乏有效的協(xié)調機制，資金來源不穩(wěn)定，社會保險基金嚴重不足，投資管理辦法有待完善，監(jiān)督機制不健全等問題。這些都需要在實踐中予以解決。第四部分主要針對我國社會保險基金管理中存在的問題，提出相應的政策性建議。針對社會保險基金管理機構不獨立，筆者建議成立一個有權威性、有協(xié)調能力的國家社會保險委員會，委員會可由勞動和社會保障部、人事部、財政部、國資委、衛(wèi)生部

5、、民政部等多個部門組成，審議社會保險基金監(jiān)管的有關事項，同時明確財政部門、勞動和社會保障部門、審計部門、全國社會保障基金理事會以及基金管理公司等多個主體的監(jiān)管職責。為保障社會保障基金資會來源，建議盡快制定社會保險基金征繳相關法律法規(guī)，頒布《國有資產劃轉社會保險基金管理辦法》。建立社會保險預算制度。建立嚴格的基金運營準入和退出機制，完善個人賬戶資金委托管理的相關規(guī)定，提高資金運營效益。完善社會保險基金監(jiān)管體系，加強社會保險基金在征繳、支付