省級領導干部交流制度的研究.pdf

1、黨政領導干部交流制度作為人事制度改革的一個重要部分,也制約著以民主化制度化科學化為目標的黨政領導干部選拔任用制度的改革。從制度本身來看,黨政領導干部交流制度中既包含交流內容、意義、原則、途徑等理論的研究,又包括黨政領導干部交流制度與任職回避制度、選拔制度等相關問題的研究。八十年代以來,經(jīng)過幾個階段的醞釀與試行,黨政領導干部交流的基本制度己逐步成型,并日趨完善。然而,通過此次研究發(fā)現(xiàn),省級領導干部交流在實際中還存在著某些問題,主要表現(xiàn)在省

2、級領導干部的交流缺乏規(guī)范,同時省級干部交流具有強制性、缺少民主成分等。省級領導干部交流是我國高層領導培養(yǎng)的必經(jīng)之路,其交流質量水平的高低直接影響并決定高層領導集體執(zhí)政能力的強弱。
　　本文分析了近兩屆省級領導干部換屆交流情況與調整性交流情況,對省級黨政領導干部交流制度的運作進行研究。本文論證和分析了以下幾個重要的觀點。第一,省級黨政領導干部交流制度的核心問題是人事任命權的歸屬,它決定了制度在現(xiàn)實中究竟是如何被執(zhí)行的。目前的制度實踐

3、表明改革仍然沒有觸及到任命制這一根本問題。第二,省級黨政領導干部交流制度的實踐結果雖然顯示出一些進步,但是這些進步不完全歸功于制度改革本身的原因,還要看到社會領域和經(jīng)濟領域的變革所起到的推動作用。第三,作為一個以實現(xiàn)民主政治為目標的政黨,必須充分意識到完善的法律制度體系才是保障主權在民的根本途徑。在省級干部交流的實際運行中,因交流而當選的領導干部一定程度上制約了選舉制度的實質性作用。第四,完善省級黨政領導干部交流制度,根本在于推進黨內民