我國水資源費征收制度研究.pdf

1、水資源是綜合國力的重要組成部分,是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,是國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要構(gòu)成因子,在中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中居于極其重要和不可替代的戰(zhàn)略地位.水資源作為一種有限資源,其合理開發(fā)利用,關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展.市場經(jīng)濟條件下,市場機制對水資源配置應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,運用市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范市場主體的取水、用水行為是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要途徑.水資源費作為一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿,是市場機制得以實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ).當(dāng)前學(xué)

2、界多從經(jīng)濟學(xué)角度研究水資源費的征收,少有從法律制度層面予以探討,對水資源費征收制度立法完善的研究成果更是微乎其微,而國外直接探討水資源費征收的文獻也不多見.水資源費征收制度的若干重大基礎(chǔ)理論問題尚未得到圓滿的解決,有的具體制度在中國尚付闕如.理論的匱乏必然造成立法的缺失與偏差,從而引致執(zhí)法實踐中的諸多弊端,水資源短缺形勢愈益嚴峻.完善中國的水資源費征收制度是時代提出的重大課題.該文以水資源費征收制度的基本范疇為起點與分析工具,運用比較、

3、價值分析、規(guī)范實證等方法,從法律制度的層面,力圖對中國水資源費征制度的完善進行初步的研究.沿著制度分析的進路,該文首先在梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,對水資源費的概念、性質(zhì)、構(gòu)成等范疇的內(nèi)涵予以界定,并運用馬克思主義地租理論對水資源費"租"的性質(zhì)進行論證,厘清了水資源費與相關(guān)概念諸如資源稅、水費、水權(quán)價格等的關(guān)系.在此基礎(chǔ)上,從應(yīng)對水資源目益短缺趨勢、實現(xiàn)水資源國家所有權(quán)、促進節(jié)約用水與計劃用水、補償水資源勘測、評價、保護費用、運用經(jīng)濟規(guī)律

4、合理配置水資源等五個方面全面分析了中國確立水資源費征收制度的合理性.在評介中國水資源費征收制度十六年演進史的基礎(chǔ)上,揭示出中國現(xiàn)行水資源費征收制度中存在的體制性障礙、缺乏操作性、征費標(biāo)準混亂、實施機制不完善等五方面的缺陷,指出完善中國的水資源費征收制度,應(yīng)當(dāng)首先確立以科學(xué)發(fā)展觀為其精神實質(zhì)的指導(dǎo)思想,并從水資源費征收主體、征收標(biāo)準、征收范圍、使用管理等四方面具體闡述了對現(xiàn)行制度予以完善的建議.除完善自身制度外,該文還對水資源費相關(guān)制度的