社區(qū)化建設背景下農(nóng)村社區(qū)自治研究——以山東省諸城市為例.pdf

1、隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加速，農(nóng)村社會市場化和開放化的特征日趨明顯，封閉的村委會體制越來越不能適應當前農(nóng)村社會發(fā)展的需要，同時，隨著城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)被打破，國家著力推動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程也使得村民自治制度的治理模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。尋找一種新的治理模式成為農(nóng)村社會面臨的迫切問題。
　　農(nóng)村社會的治理模式既是農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)形式也是國家民主制度的重要組成部分，對于我國農(nóng)村社會發(fā)展和國家民治政治的進步具有重要的意義，是開展新農(nóng)村建設

2、的重要組成部分。農(nóng)村社區(qū)自治以其開放性、靈活性、多層次性的特點彌補了建立在村籍制度和集體地權(quán)所有制之上的村民自治封閉性的缺點，契合了當下農(nóng)村社會日益走向多元、流動、開放的趨勢。作為農(nóng)村民主治理模式的重要途徑受到越來越多的重視。
　　諸城市是我國農(nóng)村社區(qū)建設的典型代表。根據(jù)自身經(jīng)濟社會情況在實踐中發(fā)展了“多村一社區(qū)”模式。本文以諸城市農(nóng)村社區(qū)為例，綜合運用文獻分析法、調(diào)查研究法、歸納和演繹的方法，在考察借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展經(jīng)驗

3、的基礎上，結(jié)合自己實地調(diào)研的成果，對諸城市農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)的梳理，詳細的總結(jié)分析了諸城市農(nóng)村社區(qū)自治的特點及社區(qū)自治建設中取得的主要成就，也清楚的認識到自治建設中存在的不足之處。
　　諸城市在農(nóng)村社區(qū)自治中以黨組織建設為抓手，創(chuàng)新推出了服務型、功能型黨支部和城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建制度；同時建立起社區(qū)監(jiān)督委員會和“四務公開、五制管理”的工作監(jiān)督制度和人員、資金保障機制。諸城市農(nóng)村社區(qū)自治制度層面得到了完善，但在實際運行中仍存在

4、社區(qū)自治單元的擴大導致自治不便、社區(qū)隸屬關(guān)系不清，權(quán)責不等、社區(qū)村民自治熱情不高、社區(qū)治理人才短缺、自治資金投入不足、相關(guān)法律制度不健全等問題。針對這些不足，筆者認為政府、社區(qū)、農(nóng)民三方的共同努力是解決問題的關(guān)鍵。因此提出政府應該通過理順基層政府和村民自治之間的關(guān)系、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)責，完善政府公共服務職能等方面來為社區(qū)村民自治創(chuàng)造良好的外部條件；通過內(nèi)部挖掘和外部動員兩個方面來加強村民自治的動力；以社區(qū)民間組織發(fā)展為依托