論我國(guó)環(huán)境稅收法律制度的構(gòu)建.pdf

1、隨著全球環(huán)境污染的不斷加重，各國(guó)政府紛紛采取措施來保護(hù)環(huán)境，在諸多的保護(hù)措施中，征收環(huán)境稅已被證明是一種行之有效的新舉措。當(dāng)前，我國(guó)還沒有建立真正意義上的環(huán)境稅收制度。關(guān)于環(huán)境稅的概念和內(nèi)涵，各國(guó)際公約之間、國(guó)內(nèi)法還沒有達(dá)成一致，我們認(rèn)為環(huán)境稅是旨在保護(hù)環(huán)境和資源的國(guó)家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國(guó)整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。其實(shí)質(zhì)是建立一種經(jīng)濟(jì)利益刺激機(jī)制，通過發(fā)揮稅收的行為激勵(lì)和資金籌集雙重職能，

2、使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)來分配資源，最終實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策和法律目標(biāo)。建立環(huán)境稅收法律制度的基本理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度乃在于環(huán)境的外部性理論和環(huán)境的公共物品理論；法學(xué)角度則在于環(huán)境法的基本原則和稅法的基本原則。目前我國(guó)并不存在純粹意義上的環(huán)境稅收，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接的含有一些環(huán)保因素。我國(guó)近年來采取的一系列具有生態(tài)價(jià)值的稅費(fèi)政策，與政府的其他政策措施相配合，

3、在減少或消除環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用，但其中也存在一定不足。目前我國(guó)環(huán)境稅收面臨的主要問題包括：（1）環(huán)境稅稅率很難確定；（2）以環(huán)保為目的的稅收措施缺乏；（3）因成本增加而導(dǎo)致利益相對(duì)方的反對(duì)；（4）環(huán)境稅收征管機(jī)構(gòu)的確定存在分歧等問題。
　　在對(duì)國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境稅收制度的效果和特點(diǎn)進(jìn)行研究分析之后，筆者認(rèn)為環(huán)境稅先行國(guó)家實(shí)施環(huán)境稅收法律制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)頗值得我國(guó)借鑒，能夠?qū)ξ覈?guó)環(huán)境稅收法律制度體