通過全面質(zhì)量管理提升我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力研究.pdf

1、隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的逐漸興起，強(qiáng)調(diào)以建立企業(yè)家式的政府管理模式成為政府管理實(shí)踐中的主流，視公眾為政府的顧客，將私營(yíng)企業(yè)的成功模式，引入到政府的公共管理領(lǐng)域來。這種模式中凸顯了政府的服務(wù)職能，各個(gè)國(guó)家也在改革的浪潮中，紛紛進(jìn)行政府改革運(yùn)動(dòng)。其中，美國(guó)政府明確提出“顧客第一”的口號(hào)，英國(guó)政府也在1991年的時(shí)候開展了提升公共服務(wù)的“憲章運(yùn)動(dòng)”，加拿大，韓國(guó)等國(guó)家都在90年代后期提出了符合自己國(guó)家國(guó)情的關(guān)于提升政府公共服務(wù)能力的各種改革運(yùn)

2、動(dòng)。由此可見，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平是國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。
　　 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國(guó)家的人均GDP總值從1000美元向3000美元過度的時(shí)期，就是這個(gè)國(guó)家公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)和擴(kuò)展的重要時(shí)期。而我國(guó)，在2008年時(shí)已經(jīng)超過3000美元，這就意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變的時(shí)期，人民對(duì)生活內(nèi)容的豐富，生活質(zhì)量的提高，生活環(huán)境的改善等提出更高的要求。我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是公共需求的全面增長(zhǎng)和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺

3、。由此，滿足廣大人民對(duì)公共產(chǎn)品的需求已經(jīng)成為各級(jí)政府的主要任務(wù)。在十六屆三中全會(huì)上，我國(guó)已經(jīng)明確提出建立“服務(wù)型政府”，就是要著力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，政府公共服務(wù)能力的提升則是建立服務(wù)型政府的核心問題。
　　 胡錦濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。就我國(guó)的情況來講，我國(guó)當(dāng)前的突出矛盾是公共需求的全面增長(zhǎng)和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺。那么，滿足廣大人民對(duì)公共產(chǎn)品的需求

4、已經(jīng)成為各級(jí)政府的主要任務(wù)。在地方政府中，各個(gè)工作環(huán)節(jié)，每一個(gè)公務(wù)員的工作態(tài)度，質(zhì)量，包括提供的公共服務(wù)的好壞都會(huì)不同程度的影響著地方政府最終的服務(wù)質(zhì)量，我們要把地方政府的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)看做是一個(gè)整體，每一個(gè)公務(wù)員，每一次的組織活動(dòng)都是整體中不可或缺的部分，明確公眾的需求才是政府存在的使命，將公眾作為服務(wù)的中心。這些都說明，提升政府公共服務(wù)能力迫在眉睫。
　　 自從新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起以來，全面質(zhì)量管理在企業(yè)中的成功應(yīng)用，給了地

5、方政府應(yīng)用和拓展全面質(zhì)量管理的可能性，地方政府可以借鑒全面質(zhì)量管理的管理模式和應(yīng)用方法，持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量，建立全員參與的，以公眾為中心的全面質(zhì)量管理體系，不斷提升地方政府的公共服務(wù)能力，最終達(dá)到成功構(gòu)建服務(wù)型政府和小康社會(huì)的新目標(biāo)。
　　 本文在回顧了相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀，分析了地方政府實(shí)施全面質(zhì)量管理來提升公共服務(wù)能力的必要性和可行性，運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理論與方法來提升地方政府公共服務(wù)能

6、力，保證地方政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升地方政府自身的競(jìng)爭(zhēng)力，化解當(dāng)前存在的公共服務(wù)供給不足與公共需求增多的矛盾。首先，本文先對(duì)相關(guān)理論知識(shí)和概念進(jìn)行了解析，并在此基礎(chǔ)上，闡述全面質(zhì)量管理運(yùn)用在地方政府公共服務(wù)能力方面的合理性。其次，針對(duì)目前我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力方面面臨的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行了原因分析，同時(shí)也對(duì)目前實(shí)施全面質(zhì)量管理存在的有利條件和困難進(jìn)行了分析，從全面質(zhì)量管理的角度提出了提升地方政府公共服務(wù)能力的實(shí)施途徑。最后，本文還提