中國(guó)特大城市過(guò)度極化的政治分析——以北京市為例.pdf

1、城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶、社會(huì)進(jìn)步的搖籃，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技發(fā)展的主要載體。中國(guó)目前的城市人口占到總?cè)丝诘陌氡诮?，城市化的進(jìn)程給我們帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題，最為突出的就是城市過(guò)度極化問(wèn)題。極化現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，城市極化也是人口、資源、管理、服務(wù)和技術(shù)聚集和優(yōu)化配置的產(chǎn)物和表現(xiàn)，具有必然性和必要性。但是，城市過(guò)度極化帶來(lái)如人口膨脹、交通擁堵、資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化、生活品質(zhì)降低等一系列問(wèn)

2、題，不僅成為城市發(fā)展的瓶頸，也損害經(jīng)濟(jì)效率、惡化社會(huì)關(guān)系并引發(fā)社會(huì)政治矛盾—這一切正是當(dāng)前我國(guó)一些特大城市面臨的困境。
　　對(duì)于城市極化尤其是一些特大城市過(guò)度膨脹的原因和對(duì)策已經(jīng)有大量的研究。不過(guò)，迄今為止的分析和解釋大多是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)角度對(duì)城市過(guò)度膨脹進(jìn)行解釋。事實(shí)上，城市之產(chǎn)生不僅源于“市”，也源于“城”;不僅有助于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源的聚集和優(yōu)化配置，也源于公共管理和服務(wù)資源的充分利用和合理配置;不僅是市場(chǎng)和資本力量的推動(dòng)

3、，也深受行政和政治權(quán)力的影響。尤其是從我國(guó)城市體系的發(fā)展尤其是特大城市發(fā)展的歷程來(lái)看，特大城市的過(guò)度極化不僅有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治原因。事實(shí)上，我國(guó)迄今權(quán)力集中體制下行政主導(dǎo)的城市規(guī)劃、管理及資源配置方式造成的“政治極化”與“市場(chǎng)極化”的雙重疊加是造成我國(guó)城市尤其是特大城市過(guò)度極化和膨脹的基本原因。本文也是旨在通過(guò)對(duì)北京市的考察，對(duì)特大城市過(guò)度極化和膨脹的政治因素進(jìn)行分析和解釋。此項(xiàng)研究也是希望以此提示人們，消除特大城市過(guò)度極化和膨脹的不

4、僅需要抑制市場(chǎng)過(guò)度極化，也有賴(lài)于改革現(xiàn)行的城市權(quán)力和資源過(guò)分集中及不合理的公共資源分配方式，立足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和技術(shù)的承載力和承受力對(duì)城市合理布局、科學(xué)規(guī)劃，從而消除“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”及“雙重極化疊加”現(xiàn)象。
　　在結(jié)構(gòu)安排上，本文分文三個(gè)大部分論述了城市極化問(wèn)題的發(fā)展、原因、對(duì)策:
　　第一部分首先是梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市極化問(wèn)題的研究及其理論解釋。強(qiáng)調(diào)城市極化現(xiàn)象具有必然性，但是，城市過(guò)度極化即城市空間、人

5、口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等等的聚集超過(guò)了城市經(jīng)濟(jì)容納力、環(huán)境承載力、財(cái)政支持力、社會(huì)承受力以及城市管理能力則具有破壞性。文章通過(guò)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)、人口、交通、文化娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等多方面的狀況進(jìn)行考察，指出其突出的城市過(guò)度極化現(xiàn)象及面臨的發(fā)展困境。
　　第二部分首先從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)角度對(duì)北京城市過(guò)度極化的原因進(jìn)行解釋?zhuān)赋霰本┏鞘羞^(guò)度極化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。接著，論文致力于從政治角度對(duì)北京城市極化的原因進(jìn)行分析，著重考察了現(xiàn)行權(quán)力和資源集中

6、體制下北京的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口管理、財(cái)政分配及區(qū)劃行政等狀況，強(qiáng)調(diào)北京城市過(guò)度極化不僅源于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的資源配置的極化現(xiàn)象，也源于權(quán)力和資源配置的極化現(xiàn)象，是市場(chǎng)和政治雙重極化疊加的產(chǎn)物。
　　第三部分通過(guò)對(duì)德、日、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市發(fā)展及反極化的經(jīng)驗(yàn)分析，為我國(guó)特大城市發(fā)展及消除過(guò)度極化現(xiàn)象提供參考。文章還從權(quán)力和資源分配體制和機(jī)制、城市空間、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化等方面提出政策建議，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)公共資源