可持續(xù)發(fā)展視角下的海洋捕撈法律制度研究.pdf

1、黨的十六屆三中全會(huì)提出“樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,體現(xiàn)了發(fā)展的最高境界,是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的。所謂可持續(xù)發(fā)展,主要強(qiáng)調(diào)要立足眼前,更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮今天,更要思慮明天；既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也要強(qiáng)調(diào)人與自然、資源的和諧發(fā)展。海洋捕撈法律制度研究正是在當(dāng)前漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要下應(yīng)運(yùn)而生。
　　 我國(guó)擁有著廣闊的水域,供利用和開(kāi)發(fā)的漁業(yè)資源相當(dāng)

2、豐富,漁業(yè)資源為人類的生存、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和捕撈漁民的增收提供了保障。但是隨著海上污染事故、海岸工程、陸源污染的影響大大減少了海洋漁業(yè)資源的利用,加之我國(guó)捕撈漁民的過(guò)度捕撈給海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了更為深刻的負(fù)面作用。海洋捕撈業(yè)是我國(guó)漁業(yè)的重要組成部分,海洋捕撈產(chǎn)量一直在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)中占有較大比重,但由于漁業(yè)資源的長(zhǎng)期過(guò)度捕撈,我國(guó)的漁業(yè)資源,特別是傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類嚴(yán)重衰退,甚至枯竭。海洋捕撈強(qiáng)度已經(jīng)大大超過(guò)資源的可承受能力。

3、>　　 我國(guó)政府十分重視漁業(yè)法制建設(shè),一直在積極探索“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的發(fā)展模式,為建立我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行不懈的努力。海洋捕撈法律制度研究是當(dāng)今全球漁業(yè)資源保護(hù)的重點(diǎn)之一,1986年1月20日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,農(nóng)業(yè)部及各省也相繼制定了部分與漁業(yè)法、實(shí)施細(xì)則相配套的法規(guī),使得我國(guó)漁業(yè)結(jié)束了無(wú)法可依的歷史。同時(shí)為了有效的保護(hù)漁業(yè)資源我國(guó)漁業(yè)行政主管部門(mén)出臺(tái)了一系列的部門(mén)規(guī)章,制定

4、了關(guān)于海洋捕撈的相關(guān)制度,如伏季休漁制度、漁船和功率指標(biāo)雙重控制制度等。在法律層面《漁業(yè)法》、《環(huán)境資源保護(hù)法》、《刑法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等構(gòu)成了海洋捕撈的基本法律體系,但是關(guān)于海洋捕撈的行政法規(guī)只有1979年頒布實(shí)施的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》,沒(méi)有專門(mén)針對(duì)海洋捕撈的行政法規(guī),部門(mén)規(guī)章多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定,已經(jīng)廢止或不符合現(xiàn)實(shí)要求。作為漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的主要手段海洋捕撈并沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)研究,缺乏配套的法律規(guī)則,沒(méi)有形成完整的

5、海洋捕撈法律規(guī)則體系。因此必須建立和完善我國(guó)海洋捕撈法律制度,將海洋捕撈問(wèn)題的規(guī)制納入到法制化、規(guī)范化的軌道。
　　 本文共分為四個(gè)部分,第一部分主要簡(jiǎn)單介紹了研究海洋捕撈法律制度的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,并對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了概述。
　　 第二部分從海洋捕撈的基本概念出發(fā),闡述了可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和影響；介紹了可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)海洋捕撈法律制度建設(shè)的影響；并詳細(xì)的闡述了研究海洋捕撈法律制度的意義。
　　 第三

6、部分評(píng)析了我國(guó)有關(guān)海洋捕撈法律法規(guī)的現(xiàn)狀以及不足之處。我國(guó)現(xiàn)有的涉及海洋捕撈的立法散見(jiàn)于憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等法律規(guī)范中,這種分散規(guī)定的局面顯示出我國(guó)海洋捕撈法律制度的方面存在著很多缺陷,如,缺乏專門(mén)性立法的規(guī)制、監(jiān)管體系不健全、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等等。
　　 第四部分主要通過(guò)對(duì)海洋捕撈立法和實(shí)踐方面比較具有代表性的國(guó)家的法律制度考察,探索對(duì)我國(guó)建立和完善海洋捕撈法律制度有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示；然后提出了完善我國(guó)海洋捕撈法律制