市民社會(huì)視角的中國(guó)社團(tuán)立法研究.pdf

1、隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，對(duì)外開(kāi)放水平的不斷擴(kuò)大，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域。已經(jīng)初步形成并正在不斷發(fā)展的中國(guó)社會(huì)主義市民社會(huì)在這一過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要使命，作為市民社會(huì)的組織形式和中堅(jiān)力量的社團(tuán)在中國(guó)改革開(kāi)放三十余年里已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中具有不可或缺的重要地位。但是，中國(guó)社團(tuán)卻正在面臨著來(lái)自外部和內(nèi)部的雙重困境，極大的阻礙了其健康發(fā)展和長(zhǎng)足

2、進(jìn)步，以及在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市民社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中積極作用的有效發(fā)揮。其中來(lái)自外部的法律困境是中國(guó)社團(tuán)所面臨的諸多問(wèn)題中最為緊迫的問(wèn)題，只有及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行社團(tuán)立法，才能推動(dòng)中國(guó)社團(tuán)進(jìn)一步擺脫其他困境，獲得新發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
　　本文以市民社會(huì)理論為依據(jù)，以馬克思的市民社會(huì)理論為指導(dǎo)，以建設(shè)和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義市民社會(huì)為背景，圍繞社團(tuán)、市民社會(huì)、民法和國(guó)家之間的密切聯(lián)系展開(kāi)論述。在市民社會(huì)理論框架下，結(jié)社自由的結(jié)

3、果是形成社團(tuán)，社團(tuán)是市民社會(huì)的組織形式和載體，是建設(shè)和發(fā)展市民社會(huì)不可或缺的中堅(jiān)力量。而市民社會(huì)的發(fā)展和繁榮可以在一定程度上彌補(bǔ)政府在公共管理和服務(wù)方面的不足，兩者的良性互動(dòng)與合作對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。同時(shí)，要全面落實(shí)和規(guī)范市民社會(huì)的結(jié)社自由就必須走法治化路徑，通過(guò)社團(tuán)立法在市民的結(jié)社自由與國(guó)家的規(guī)范管理之間實(shí)現(xiàn)平衡。
　　它山之石可以攻玉，本文分別選取了社團(tuán)及其立法較為發(fā)達(dá)且具有一定代表性的德國(guó)、日本、英國(guó)和美

4、國(guó)作為比較研究的對(duì)象。對(duì)四個(gè)國(guó)家的社團(tuán)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了階段性概括和分析，并分別選取了德國(guó)的環(huán)保組織、日本的鷹取社區(qū)中心、英國(guó)的全國(guó)志愿組織聯(lián)合會(huì)和社會(huì)企業(yè)、美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社作為個(gè)案研究對(duì)象，以便從中總結(jié)出社團(tuán)發(fā)展的基本規(guī)律、社團(tuán)在推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展中的重要作用、以及政府的支持政策、健全的法律環(huán)境在培育和促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)四國(guó)社團(tuán)的立法框架、法律形式、設(shè)立模式、治理結(jié)構(gòu)、籌資模式和營(yíng)利禁止五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了比

5、較研究，并從中總結(jié)出具有啟示意義的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。
　　同時(shí)，本文對(duì)中國(guó)社團(tuán)的發(fā)展歷史進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理，指出雖然在改革開(kāi)放以前中國(guó)尚沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模真正市民社會(huì)意義上的獨(dú)立社團(tuán)，但是結(jié)社傳統(tǒng)與文化對(duì)當(dāng)代社團(tuán)的發(fā)展仍然具有深遠(yuǎn)的影響。之后重點(diǎn)分析了中國(guó)社團(tuán)及其立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其主要原因，指出目前中國(guó)社團(tuán)一方面在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市民社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)揮了多方面的積極作用，同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題與不足，包括未注冊(cè)社團(tuán)的民事主體資格

6、和合法性問(wèn)題、社團(tuán)的獨(dú)立性問(wèn)題、內(nèi)部治理能力問(wèn)題、社會(huì)公信力問(wèn)題、資金來(lái)源問(wèn)題和政策倡導(dǎo)水平問(wèn)題，以上問(wèn)題均直接或間接與目前社團(tuán)所處的法律環(huán)境有關(guān)，必須使社團(tuán)從現(xiàn)有的法律困境中擺脫出來(lái)才能有效解決這些問(wèn)題，以便為社團(tuán)不斷提高各項(xiàng)能力和水平提供法律保障，為發(fā)展市民社會(huì)提供完善的法律環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社團(tuán)立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和總結(jié)，包括社團(tuán)的立法框架、法律形式、設(shè)立模式、治理結(jié)構(gòu)、籌資模式和營(yíng)利禁止五個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社團(tuán)立法存

7、在的問(wèn)題進(jìn)行了概括和分析，指出社團(tuán)基本法缺位、非法人社會(huì)團(tuán)體民事主體資格尚未確立、社團(tuán)合法資格難以取得、社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定缺乏可操作性、社團(tuán)的籌資權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受限以及立法觀念滯后是社團(tuán)立法存在的突出問(wèn)題。要有效解決以上立法問(wèn)題，必須首先轉(zhuǎn)變社團(tuán)立法觀念、注重全面培育和促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展、尊重社團(tuán)基本權(quán)利、確立包括非法人社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體法人在內(nèi)的社團(tuán)在民法典民事主體制度中的法律地位，在此基礎(chǔ)上抓緊制定社團(tuán)法，并建立健全配套法律制度，全面

8、落實(shí)和規(guī)范結(jié)社自由。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)社團(tuán)獨(dú)立性不足、綜合能力有待提高的現(xiàn)實(shí)狀況直接影響了社會(huì)主義市民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展水平，完善社團(tuán)立法的核心任務(wù)就是增強(qiáng)社團(tuán)的獨(dú)立性和促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展。為此社團(tuán)法必須對(duì)社團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、籌資權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)做出明確規(guī)定，為社團(tuán)提高內(nèi)部治理能力、實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立和健康發(fā)展提供法律保障，從而培育出更多的市民社會(huì)意義上的獨(dú)立社團(tuán)。
　　在明確了完善社團(tuán)立法總體思路的前提下，通過(guò)對(duì)目前我國(guó)民事關(guān)系發(fā)展變化的實(shí)

9、際情況和客觀需求的分析，主張首先應(yīng)該通過(guò)在民法典總則中明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體法人和包括非法人社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的非法人組織的民事主體資格，確立包括自然人、法人和非法人組織在內(nèi)的三元民事主體結(jié)構(gòu)。同時(shí)改變現(xiàn)有的法人分類(lèi)方式，以是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，將法人劃分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，非營(yíng)利法人又劃分為公益法人和互益法人，社會(huì)團(tuán)體法人根據(jù)是否具有公益性而分別歸屬于公益性社會(huì)團(tuán)體法人和互益性社會(huì)團(tuán)體法人。非法人組織的立法應(yīng)采用民法典與單行法相結(jié)合的立法模式，在民

10、法典總則中，非法人組織以是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為營(yíng)利性非法人組織和非營(yíng)利性非法人組織，前者包括合伙企業(yè)等不具有法人資格的非法人組織，后者主要指非法人社會(huì)團(tuán)體。這應(yīng)該是制定社團(tuán)法的基礎(chǔ)。
　　在民法典中對(duì)社團(tuán)的民事主體資格進(jìn)行了規(guī)范和定位的基礎(chǔ)上，有必要制定社團(tuán)法來(lái)具體規(guī)范社團(tuán)的民事權(quán)利義務(wù)，為社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)提供具有可操作性的法律依據(jù)。因此社團(tuán)法應(yīng)是一部以權(quán)利為本位的民事單行法，該法迫切需要解決的法律問(wèn)題主要包括社團(tuán)的設(shè)立模式和條件、會(huì)

11、員的權(quán)利義務(wù)、社會(huì)團(tuán)體法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、基本權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等重大問(wèn)題。通過(guò)降低社團(tuán)準(zhǔn)入條件，改變現(xiàn)行嚴(yán)格的雙重許可主義設(shè)立模式，促使更多的社團(tuán)取得法人資格或登記成為具有民事主體資格的非法人社會(huì)團(tuán)體，在法律的規(guī)范和指引下參與民事活動(dòng)。針對(duì)目前我國(guó)社團(tuán)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題和實(shí)體法律規(guī)范的不足，本文對(duì)社團(tuán)法的基本框架和重要法律問(wèn)題提出了以下總體構(gòu)想和具體建議：
　　該法的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排為：第一章總則，包括立法宗

12、旨、目的和成立社團(tuán)的禁止性條件，以及社團(tuán)的定義、權(quán)利能力、名稱(chēng)和住所；第二章設(shè)立和章程，包括發(fā)起人、社團(tuán)章程的必要記載事項(xiàng)、申請(qǐng)、登記和登記之前的活動(dòng)事項(xiàng)：第三章會(huì)員，包括會(huì)員人數(shù)、會(huì)員資格的取得、喪失及其權(quán)利義務(wù)；第四章組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制；第五章目的、權(quán)利義務(wù)，包括社團(tuán)的成立目的、基本權(quán)利和義務(wù)；第六章財(cái)產(chǎn)，包括社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成、所有權(quán)、管理和支出以及終止后的財(cái)產(chǎn)處理；第七章變更和終止，包

13、括社團(tuán)的合并、分立、解散和清算；第八章法律責(zé)任。
　　社團(tuán)法針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)團(tuán)體宜采用寬嚴(yán)并濟(jì)的設(shè)立模式，充分尊重結(jié)社自由的本義，對(duì)于不欲取得民事主體資格的任意性非法人社會(huì)團(tuán)體采用自由主義設(shè)立模式，對(duì)于需要通過(guò)登記取得民事主體資格的非法人社會(huì)團(tuán)體、互益性社會(huì)團(tuán)體法人采用準(zhǔn)則主義設(shè)立模式，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體法人采用單一許可主義設(shè)立模式。
　　在充分尊重社團(tuán)自治的基礎(chǔ)上，社團(tuán)法應(yīng)為社團(tuán)事務(wù)提供必要的任意性法律規(guī)范的指引和補(bǔ)充，以

14、便在社團(tuán)章程中缺少相關(guān)規(guī)定的情況下提供相應(yīng)的法律依據(jù)。主要包括會(huì)員資格的取得和喪失條件、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。
　　社團(tuán)的基本權(quán)利和義務(wù)在社團(tuán)法中必須具有明確的法律規(guī)定?；谀壳拔覈?guó)社團(tuán)發(fā)展中普遍存在的籌資權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受限問(wèn)題，本文對(duì)社團(tuán)基本權(quán)利和義務(wù)的研究主要集中于關(guān)系到社團(tuán)生存和發(fā)展大計(jì)的以上兩項(xiàng)基本權(quán)利。通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的考察與總結(jié)，結(jié)合我國(guó)社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于社團(tuán)的籌資權(quán)利和營(yíng)利禁止義務(wù)，

15、社團(tuán)法應(yīng)根據(jù)社團(tuán)的不同類(lèi)型分別進(jìn)行規(guī)定。對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)采用“附條件許可主義”的籌資模式，確立公益性社會(huì)團(tuán)體法人通過(guò)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)直接從事商業(yè)活動(dòng)增加收入的基本權(quán)利，以解決目前我國(guó)公益性社團(tuán)發(fā)展中普遍面臨的資金困境。同時(shí)必須確立其從事商業(yè)活動(dòng)所必須遵守的五項(xiàng)基本原則，包括商業(yè)活動(dòng)范圍限制原則、遵守商業(yè)活動(dòng)法律規(guī)范原則、有條件稅收優(yōu)惠原則、風(fēng)險(xiǎn)控制原則和禁止分配原則，并建立年度最低支出制度。從而確立旨在規(guī)范公益性社會(huì)團(tuán)體法人商業(yè)

16、活動(dòng)的引導(dǎo)型法律規(guī)范與強(qiáng)制型法律規(guī)范相結(jié)合的法律制度。其主要原因在于公益性社會(huì)團(tuán)體法人所具有的公益性決定了其在享有更多的來(lái)自國(guó)家和社會(huì)支持的同時(shí)，必須接受更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。對(duì)于非法人社會(huì)團(tuán)體、互益性社會(huì)團(tuán)體法人則仍然采用“原則禁止主義”的籌資模式，將其從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍保持在現(xiàn)行法律規(guī)定的范圍內(nèi)。
　　對(duì)于社團(tuán)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，社團(tuán)法應(yīng)該予以明確承認(rèn)，改變現(xiàn)行對(duì)社團(tuán)的限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，承認(rèn)和保障社團(tuán)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，以克服

17、現(xiàn)行部分社團(tuán)利用壟斷地位牟利從而影響了社會(huì)公信力和服務(wù)品質(zhì)等弊端。同時(shí)，通過(guò)社團(tuán)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的優(yōu)勝劣汰，促使社團(tuán)不斷提高自身能力和服務(wù)水平，使優(yōu)秀社團(tuán)能夠脫穎而出，為黨和政府建好言、獻(xiàn)良策。
　　社團(tuán)以財(cái)產(chǎn)為限對(duì)社團(tuán)債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，而社團(tuán)會(huì)員的法律責(zé)任形式則根據(jù)社團(tuán)是否具有法人資格或非法人組織資格而有所不同。社會(huì)團(tuán)體法人的會(huì)員對(duì)社團(tuán)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，這是由其所屬的社團(tuán)所具有的法人資格所決定的。而對(duì)于既不具有法人

18、資格，同時(shí)也不是非法人組織的任意性非法人社會(huì)團(tuán)體而言，當(dāng)社團(tuán)財(cái)產(chǎn)無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)會(huì)員對(duì)社團(tuán)債務(wù)須承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，對(duì)其規(guī)范和管理可以準(zhǔn)用個(gè)人合伙的相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)這類(lèi)任意團(tuán)體無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于經(jīng)過(guò)登記取得了民事主體資格、屬于非法人組織范疇的非法人社會(huì)團(tuán)體而言，社團(tuán)法應(yīng)對(duì)其法律責(zé)任做出強(qiáng)制性法律規(guī)定，借鑒目前德國(guó)、美國(guó)等非營(yíng)利部門(mén)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)非法人社會(huì)團(tuán)體的最新規(guī)定，要求社團(tuán)章程規(guī)定其對(duì)外代表人負(fù)有將社團(tuán)債務(wù)限定于社團(tuán)財(cái)產(chǎn)范圍

19、內(nèi)的義務(wù)，并確立“刺破社團(tuán)面紗原則”，當(dāng)社團(tuán)對(duì)外代表人違反相關(guān)法定或社團(tuán)章程規(guī)定的義務(wù)時(shí)，要求其個(gè)人對(duì)該社團(tuán)債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。而對(duì)于社團(tuán)事務(wù)不具有相應(yīng)控制力的其他會(huì)員而言，對(duì)社團(tuán)債務(wù)則承擔(dān)有限責(zé)任，以避免由于非法人社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性和會(huì)員的絕對(duì)無(wú)限連帶責(zé)任為其發(fā)展帶來(lái)的阻礙。
　　同時(shí)，本文還強(qiáng)調(diào)了完善社團(tuán)立法，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義市民社會(huì)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境是離不開(kāi)黨和政府的大力支持的，這是由中國(guó)國(guó)情以及黨和政府的性質(zhì)所決