發(fā)展型社會(huì)政策視角下社會(huì)救助體系完善研究——以重慶市為例.pdf

1、當(dāng)前中國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，影響著社會(huì)財(cái)富的分配。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的杠桿所完成的初次分配將絕大多數(shù)的社會(huì)財(cái)富引向了少數(shù)群體的社會(huì)階層，并形成了穩(wěn)固且強(qiáng)有力的支配力量。另一方面，國家也在此過程中積極著手建立社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助配套政策。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國現(xiàn)已基本形成了以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為常態(tài)、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的三位一體的社會(huì)救助體系。這一社會(huì)救助體系在矯正“市場失

2、靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。與此同時(shí)，作為一個(gè)相對較新的、正在發(fā)展中的政策體系，也不可避免地存在著諸多“制度缺陷”。
　　重慶市作為國家重點(diǎn)建設(shè)的中央直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，正逐步成為西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力引擎。然而，大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況也必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下也在暗流涌動(dòng)。社會(huì)貧富差距在逐漸拉大，弱勢群體

3、的生活生存問題成為了誘發(fā)各類社會(huì)矛盾沖突的重要原因，地方政府在社會(huì)治理過程中也越來越重視對社會(huì)救助體系的建立和完善。當(dāng)前，重慶市既有現(xiàn)代化程度較高的大都市城區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困山區(qū)，從某種意義上來講，重慶市可以說是現(xiàn)階段中國發(fā)展的縮影。因此，將重慶市作為分析研究對象，來開展完善我國社會(huì)救助體系的研究，具有較強(qiáng)的代表性及合理性。
　　早在上世紀(jì)八十年代，以梅志力(J.Midgley)、吉登斯(Giddens)、泰勒-古比(

4、RTayor-Gooby)等為代表的國外學(xué)者在不斷的理論與實(shí)踐研究的過程中，逐漸提出了關(guān)于貧困治理的觀點(diǎn)和理論，最終形成了“發(fā)展型社會(huì)政策”理論。發(fā)展型社會(huì)政策，也就是指在解決貧困問題中采取積極的對策的社會(huì)政策。這一理論認(rèn)中提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重，它主張兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議利用社會(huì)福利的優(yōu)點(diǎn)來帶動(dòng)貧困人群的經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，發(fā)展型社會(huì)政策在許多西方福利國家得到了具體推行，并產(chǎn)生了積極效果。因此，作為社會(huì)主義發(fā)