農村基層治理能力現代化問題研究————以華北地區(qū)S縣L鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。從此，“治理能力現代化”這一新概念，成為近年來學術界重點關注和熱烈討論的話題。農村基層治理作為國家整體治理的組成部分，是國家治理體系與治理能力現代化建設的重要因素。本文主要通過分析農村基層治理能力現代化的現狀包括取得的成績，出現的問題及原因，并以華北地區(qū)S縣L鎮(zhèn)的發(fā)展經驗為例，

2、來論證推進基層治理能力現代化的必要性及其發(fā)展路徑。
　　本文主要分為四個部分加以分析論證：
　　第一部分，推進農村基層治理能力現代化的理論概述。本部分主要包括兩塊兒內容，一是相關概念界定，二是推進農村基層治理能力現代化的重要性，在相關概念界定中主要涉及了三個概念，分別是“治理”、“治理能力”及“治理能力現代化”。本文認為中國語境中的“治理”包含了中國獨有的特色，首先強調善政，也就是良好的政治秩序體系和與之緊密相連的政治秩序維

3、護能力，更多的強調的是國家層面的治國理政。治理能力應指黨領導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務，管理社會事務，管理經濟、文化事業(yè)，實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使國家得到有效的治理與發(fā)展的能力，它包括中國共產黨作為執(zhí)政黨的治理（簡稱黨的治理）、社會主義國家治理，以及社會主義社會的治理。國家治理能力的現代化則主要指制度及治理方式、手段的現代化，也就是如何使制度和法律作為現代化的政治要素，連續(xù)不斷的

4、由低級到高級的進行的突破性變革，這些變革包括國家的制度體系的更加完備、成熟，制度執(zhí)行的更加透明，更加公平，更加有效等。治理能力現代化的內涵主要應當包括民主科學決策、依法辦事、轉變職能三個方面。積極推進治理能力現代化具有重要的意義和作用，有利于良好的制度體系的建設，維護公民權利，促進社會主義民主政治發(fā)展；有力維護社會公平正義，建設社會主義法治社會；有利于社會的安定和諧，人民安居樂業(yè)，構建社會主義和諧社會和中華民族偉大復興的中國夢的實現。<

5、br>　　第二部分，中國農村基層治理能力現代化建設的現狀。包括農村基層治理能力現代化取得的成就、仍然存在的問題以及存在這些問題的原因三個部分，在農村基層治理能力現代化建設取得的成就部分，從農村基層經濟發(fā)展能力、制度建設能力、公共服務能力、可持續(xù)發(fā)展能力方面進行了論述。指出仍然存在如農村基層政府的財力相對不足、人力資源相對匱乏、治理中協作效率偏低、治理中績效考核機制不健全等問題，并進一步從歷史的、現實的角度分析了出現這些問題的原因。

6、>　　第三部分，農村基層推進治理能力現代化的經驗。這一部分主要以華北地區(qū)發(fā)展比較先進的S縣L鎮(zhèn)為例，著重論述其推進治理能力現代化的經驗，包括大力發(fā)展經濟，提升經濟建設能力；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，提升公共服務能力；加強黨的建設，提升核心領導能力；探索發(fā)展村莊特色，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在最后探索發(fā)展村莊特色，提升可持續(xù)發(fā)展能力中又以蘇堂村為例，列舉論述了其推廣現代農業(yè)示范，實行農村新居建設示范，建立新能源示范，建立“三同”黨性教育基地四個部分

7、，以此為整個農村基層地區(qū)提高其治理能力的可能性、可借鑒性以及必要性做有力支撐。
　　第四部分，中國當前推進農村基層治理能力現代化建設的路徑。本部分是在對全文進行回顧總結的情況下得出的推進農村基層治理能力現代化的主要路徑，主要包括從經濟建設能力方面大力實施村級產業(yè)覆蓋和提升工程，提升經濟建設能力；從治理方式方面推進提升農村基層治理主體的協作治理能力；從人力資源方面提高民眾素質，著力培養(yǎng)人才；制度體系建設能力方面健全創(chuàng)新考核監(jiān)督等體制