義務教育財政支出均等化水平的實證研究——以西部Y省為例.pdf

1、教育是民族振興、國家發(fā)展、社會進步的基石。追求“公平而質優(yōu)”的公共教育是人心所向、大勢所趨?！靶纬苫菁叭竦墓浇逃ǔ筛采w城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距”更是我國教育改革的戰(zhàn)略目標?；竟步逃站然?，尤其是公共教育財政的均等化是實現(xiàn)教育公平的必要環(huán)節(jié)和首要前提。本文選取集大城市大農(nóng)村于一體的極具代表性的西部Y省為例，主要運用雙變量泰爾指數(shù)法定量刻畫了Y省的義務教育財政支出均等化水平，進

2、而探析不均等的原因并提出合理的建議，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。
　　本文首先明確界定“義務教育財政”“均等化”等核心概念，特別辨析了“均等化”和“均衡化”的異同，回顧了義務教育財政均等化相關理論基礎。其次收集《Y省教育經(jīng)費統(tǒng)計分析資料》和相關訪談資料，綜合運用文獻研究法、統(tǒng)計分析法、訪談法等，借助R、STATA和EXCEL等軟件，通過變量聚類分析和文獻分析確立了衡量義務教育財政支出的3個二級指標，即生均國家財政性教育經(jīng)費總支出

3、、生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出，進而測算了該省義務教育財政支出的現(xiàn)狀水平；通過雙變量泰爾指數(shù)層級分解和水平分解法測度了義務教育財政支出均等化的程度；運用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、Mcloone指數(shù)和Verstegen指數(shù)度量了義務教育財政支出的總體不均等；義務教育財政支出不均等的原因探析；提出了促進義務教育財政均等化的有關對策建議。
　　現(xiàn)狀分析表明：（1）義務教育財政絕對支出水平呈逐年增加態(tài)勢，表現(xiàn)為普通初中和普通

4、小學在城鄉(xiāng)和區(qū)域維度上的生均國家財政性教育經(jīng)費總支出的年均增長率在25％左右；（2）義務教育財政支出的城鄉(xiāng)差距總體縮小，表現(xiàn)在無論是農(nóng)村的普通初中，還是普通小學，其增速總體高于城鎮(zhèn)的增速；（3）義務教育財政支出的區(qū)域絕對差距加劇，表現(xiàn)在東南區(qū)域和東北區(qū)域的各二級指標的絕對支出值遠低于西部區(qū)域，且其與“兩翼”之間的差距仍呈擴大態(tài)勢。
　　對義務教育財政支出的均等化水平的測度顯示：（1）義務教育財政支出總體不均等程度有所改善，表現(xiàn)在自

5、2008年以來該省普通初中教育財政支出的總體不均等呈縮小態(tài)勢，而普通小學卻是降中有升，但總體不均等程度小于普通初中；（2）義務教育財政支出的區(qū)域間不均等穩(wěn)固存在，普通初中教育財政支出區(qū)域間的不均等平均占總體不均等的34.27%左右，普通小學約占36.61%；（3）義務教育財政支出城鄉(xiāng)間的不均等逐漸消減，普通初中城鄉(xiāng)間的相對不均等約占總體不均等的0.03%，而普通小學占2.5%左右；（4）西部城鄉(xiāng)內(nèi)不均等是總體不均等的主要構成，普通初中教

6、育財政支出的西部城鄉(xiāng)內(nèi)部的不均等占城鄉(xiāng)內(nèi)不均等的92.64%，普通小學占86.67%；（5）東南區(qū)域和東北區(qū)域處于低水平的均等狀態(tài)，東北區(qū)域和東南區(qū)域的加權對數(shù)值均為負數(shù)，表明這兩個區(qū)域的教育財政支出水平均處于劣勢位置，低于全省平均水平，東南區(qū)域和東北區(qū)域的泰爾指數(shù)值都相比西部區(qū)域小得多，表明均等化程度高，但卻是低水平的均等。
　　結合數(shù)據(jù)分析、文獻研究和訪談資料，歸結出影響 Y省義務教育財政支出均等化水平的主要原因有：經(jīng)濟基礎差

7、距大；政策落實不到位；體制機制不合理；績效評價不健全；法律法規(guī)不完善。
　　針對促進義務教育財政支出均等化水平過程中存在的問題和原因，本文從三個層次提出了相關對策建議：宏觀引領，完善頂層設計；中觀統(tǒng)籌，強化省級管理；微觀監(jiān)測，落實基層職責。
　　本文的新意表現(xiàn)在教育統(tǒng)計測評方法的運用方面，首先通過變量聚類分析選取指標體系，其次，運用雙變量泰爾指數(shù)層級分解和水平分解法定量刻畫義務教育財政支出均等化水平的變化趨勢。論文的不足之處