未識(shí)別民族法律地位研究.pdf

1、中國(guó)現(xiàn)有55個(gè)少數(shù)民族。自1953年起始到1979年基諾族的確認(rèn),中國(guó)少數(shù)民族的族群劃分和法律確認(rèn)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程。直到今天,西部地區(qū)的某些群體,如夏爾巴人、僜人、(亻革)家人、摩梭人、顧羌人等二十多個(gè)群體仍對(duì)自身的族體、族名提出質(zhì)疑,并提出集團(tuán)性更改民族成份的要求。部分地區(qū)的這些未識(shí)別民族群體在民族識(shí)別和身份認(rèn)定問(wèn)題上,甚至出現(xiàn)了群體性事件,成為直接影響民族關(guān)系和諧與社會(huì)政治穩(wěn)定的誘因。
　　 未識(shí)別民族是我國(guó)民族識(shí)別

2、工作的遺存,是一種事實(shí)狀態(tài)的呈現(xiàn):有的已經(jīng)識(shí)別并歸入其他少數(shù)民族但尚存爭(zhēng)議;有的雖然進(jìn)行了民族識(shí)別但民族身份的歸屬仍朱確定;有的則沒(méi)有進(jìn)入識(shí)別程序。由于未識(shí)別民族沒(méi)有獲得國(guó)家(中央政府)的認(rèn)定,相應(yīng)權(quán)利自然不可能得到完整、有效保護(hù),特別是涉及少數(shù)民族權(quán)益的法律規(guī)范及政策文件將未識(shí)別民族排斥在外,成為法律政策上的盲點(diǎn):一方面,未識(shí)別民族作為單一民族而獨(dú)立存在的少數(shù)民族法律主體身份的法律地位缺失;另一方面,未識(shí)別民族可能作為少數(shù)民族及“少少

3、民族”的權(quán)益無(wú)法得到保障。
　　 本研究嘗試從法學(xué)的角度,以認(rèn)同理論、文化多樣性理論,以及國(guó)際人權(quán)理論特別是少數(shù)人權(quán)利理論為基礎(chǔ),在民族平等理論的指導(dǎo)下,以社會(huì)變遷為背景,以促進(jìn)未識(shí)別民族權(quán)利保障為基本目標(biāo),通過(guò)對(duì)未識(shí)別民族身份群體的社會(huì)狀況和權(quán)益保障現(xiàn)狀的實(shí)地考察,將未識(shí)別民族與已定少數(shù)民族進(jìn)行法律政策的比較研究,分析探討未識(shí)別民族法律地位與前景問(wèn)題,即對(duì)未識(shí)別民族有無(wú)法律保護(hù)的必要?以及如何進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)和權(quán)益保障層面予以

4、構(gòu)建?研究認(rèn)為,當(dāng)前解決未識(shí)別民族問(wèn)題關(guān)鍵在于明確未識(shí)別民族法律地位。首先,應(yīng)將中國(guó)民族識(shí)別視為一個(gè)歷史過(guò)程,積極回應(yīng)未識(shí)別民族的利益訴求和認(rèn)定要求,進(jìn)一步做好識(shí)別、認(rèn)定工作。同時(shí),尤其需要致力于當(dāng)代中國(guó)少數(shù)民族認(rèn)定的規(guī)范化、法律化,將其納入未來(lái)民族法制的建構(gòu)。其次,要對(duì)未識(shí)別民族可能作為少數(shù)民族和“少少民族”的法律地位和權(quán)益進(jìn)行有效地法律保護(hù)。
　　 第一章對(duì)中國(guó)民族識(shí)別的歷史演進(jìn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概括和分析。側(cè)重于新中國(guó)成立后民族識(shí)別

5、工作的歷史背景、識(shí)別工作進(jìn)程以及識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方式的簡(jiǎn)要回顧,分析了有關(guān)民族識(shí)別工作法律、法規(guī)的具體規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上探討了中國(guó)民族識(shí)別工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)局限性。研究認(rèn)為,特定歷史時(shí)期的民族識(shí)別總是與一定的民族關(guān)系和民族政策相聯(lián)系的。其目的在于建構(gòu)符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)價(jià)值觀、民族觀的民族關(guān)系,以有利于解決國(guó)家范圍內(nèi)的民族問(wèn)題。新中國(guó)成立后的民族識(shí)別工作,正是遵循馬克思主義民族平等觀,是與中國(guó)民族區(qū)域自治的推行和少數(shù)民族平等權(quán)利保護(hù)相伴而行的制度

6、安排,是貫徹民族平等政策的國(guó)家自覺(jué)行動(dòng)。但是,限于特定時(shí)期的歷史條件和政治生態(tài)環(huán)境的影響,其也存在一定的局限:一是民族識(shí)別工作的非規(guī)范化、非制度化;二是有相當(dāng)數(shù)量的未識(shí)別民族的群體作為“遺留問(wèn)題”遺存下來(lái)。從民族識(shí)別和現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,未識(shí)別民族若被認(rèn)定,則絕大部分既是少數(shù)民族,又是“少少民族”。
　　 第二章是未識(shí)別民族族別認(rèn)同的案例研究。本章在對(duì)族別認(rèn)同理論進(jìn)行梳理、分析的基礎(chǔ)上,以貴州(亻革)家人為研究樣本,對(duì)其族別認(rèn)同狀況及

7、構(gòu)成要素進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,考察分析其何以形成即歷史、文化基礎(chǔ)和社會(huì)因素,以及族別“未定”的負(fù)面效應(yīng)。研究認(rèn)為,在族別身份上,目前(亻革)家人群體及其成員表現(xiàn)出較強(qiáng)的族別自我認(rèn)同意識(shí),他們認(rèn)為自己是一個(gè)有別于其他民族的“民族”,且具有較為廣泛的社會(huì)認(rèn)同度。其族別認(rèn)同的構(gòu)成要素和主要標(biāo)志包括族源追溯與歷史記憶、語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、服飾文化等等。(亻革)家族別認(rèn)同的形成既具有廣泛的歷史、文化基礎(chǔ),是一個(gè)歷史演變過(guò)程的產(chǎn)物。同時(shí),也是在社會(huì)

8、歷史情境的特定條件下,涉及社會(huì)政治的關(guān)系和互動(dòng)的結(jié)果。特別是,在社會(huì)變遷和現(xiàn)代化進(jìn)程中,雖然倬家沒(méi)有得到國(guó)家在政治和法律上的承認(rèn),但并不意味著其族別身份認(rèn)同的消解和磨滅。相反,外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化的擠壓和其生存發(fā)展面臨的嚴(yán)重威脅,恰恰不斷喚醒和增強(qiáng)了其“民族”自尊和自我認(rèn)同感。這種“未定”狀態(tài),對(duì)未識(shí)別民族群體的認(rèn)同意識(shí)和邊界同樣起著一種逆向強(qiáng)化作用,導(dǎo)致其族別認(rèn)同與國(guó)家民族認(rèn)定之間的嚴(yán)重分離。
　　 第三章著重從歷史和現(xiàn)實(shí)層面考察未識(shí)

9、別民族權(quán)益保障現(xiàn)狀,并從法律、政策上將其與已定少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益等方面作出具體比較分析。在此基礎(chǔ)上,考察分析了未識(shí)別民族的主要利益訴求及其動(dòng)機(jī)。研究認(rèn)為,目前,未識(shí)別民族整體上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展明顯滯后、民族傳統(tǒng)文化嚴(yán)重流失,呈現(xiàn)出日益邊緣化的趨勢(shì)。由于未識(shí)別民族沒(méi)有獲得國(guó)家(中央政府)的認(rèn)定,其作為單一民族而獨(dú)立存在的少數(shù)民族法律主體身份的法律地位缺失,導(dǎo)致相應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益不能得到完整、有效保障,其生存發(fā)展的制度

10、環(huán)境更為不利。特別是,地方政府在具體政策實(shí)踐中,往往較多注重其物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)上的改善,而缺乏對(duì)其傳統(tǒng)文化特點(diǎn)的了解,有意或無(wú)意忽略其文化和心理因素。在利益訴求方面,未識(shí)別民族長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持尋求中央政府的民族認(rèn)定,極力維護(hù)群體的文化尊嚴(yán)和權(quán)利主張,并為此持續(xù)進(jìn)行自我表達(dá)和抗?fàn)帯?br>　　 第四章承接前文研究,主要從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面,探討未識(shí)別民族法律保護(hù)的必要性及其法理基礎(chǔ)。首先,從理論上分別梳理認(rèn)同理論、國(guó)際人權(quán)理論、文化多樣性理論

11、和馬克思主義民族平等理論,重點(diǎn)分析了未識(shí)別民族權(quán)利保護(hù)的法理基礎(chǔ)。其中,國(guó)際少數(shù)人權(quán)利理論及文化認(rèn)同權(quán)利構(gòu)成了未識(shí)別民族權(quán)利保護(hù)的基本理論基礎(chǔ);文化多樣性成為未識(shí)別民族權(quán)利保護(hù)的倫理基礎(chǔ);民族平等則構(gòu)成未識(shí)別民族權(quán)利保護(hù)的重要憲法原則。同時(shí),在現(xiàn)實(shí)層面著重探討進(jìn)行法律認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)利弊及其必要性。然后,通過(guò)考察美國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)有關(guān)民族認(rèn)定的立法規(guī)定和制度設(shè)計(jì),從國(guó)際視角研究分析對(duì)于未識(shí)別民族及我國(guó)民族認(rèn)定的一些有益的經(jīng)驗(yàn)、啟示。在此基

12、礎(chǔ)上,總結(jié)分析解決未識(shí)別民族問(wèn)題及其法律保護(hù)的制度架構(gòu),并試圖勾勒出當(dāng)代中國(guó)民族認(rèn)定的基本原則和努力方向。研究認(rèn)為。當(dāng)前解決未識(shí)別民族問(wèn)題的關(guān)鍵,就是要按照民族平等的憲法原則,切實(shí)保障未識(shí)別民族擁有相同的權(quán)利并受到同等對(duì)待,進(jìn)一步明確未識(shí)別民族的法律地位和實(shí)施有效地法律保護(hù)。同時(shí),認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的民族認(rèn)定工作,尤其需要作出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的因應(yīng)調(diào)整和努力實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)定的規(guī)范化、法律化。
　　 第五章主要是對(duì)未識(shí)別民族法律保護(hù)的前景及其權(quán)益保

13、障措施作出進(jìn)一步的具體分析。研究認(rèn)為,首先明確未識(shí)別民族法律主體身份,對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行識(shí)別、認(rèn)定,這是保障其合法權(quán)益和“能夠享有相同的權(quán)利”的首要前提。同時(shí),對(duì)于現(xiàn)行民族優(yōu)惠政策進(jìn)行合理調(diào)適,也是十分必要的;其次,保障朱識(shí)別民族“依法享有相同的權(quán)利和利益”,即朱識(shí)別民族可能作為少數(shù)民族和“少少民族”的法律地位和權(quán)益保障。作為少數(shù)民族法律地位,主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位。人口較少的未識(shí)別民族尤其需要享有作為“少少民族”的權(quán)益保障和受教育的