重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入的困境及突破路徑.pdf

1、目前，農(nóng)民工“融城”問題的解決已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵步驟，而社區(qū)是農(nóng)民工融入城市的社會化組織載體，農(nóng)民工融入社區(qū)才意味著真正扎根城市，這種再社會化的過程將有利于促進(jìn)農(nóng)民工實現(xiàn)角色、身份、生活模式以及歸屬感等方面的轉(zhuǎn)換，因此農(nóng)民工的城市社區(qū)融入問題將變得愈加重要。2011年民政部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，其在國家層面繪制了農(nóng)民工參與城市社區(qū)生活的“路線圖”，為促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處提供了制度依據(jù)和

2、保障。
　　重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，針對農(nóng)民工的戶籍制度改革正逐步深入，社保、住房、就業(yè)等惠及農(nóng)民工的相關(guān)政策也在不斷完善，這都為農(nóng)民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造了有利條件。與此同時不容忽視的是，重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入在相關(guān)制度設(shè)計與實踐和具體融入過程中都面臨著不同程度的困境，造成了農(nóng)民工渴望融入?yún)s又難以融入的尷尬處境，這對重慶推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市提出了很大挑戰(zhàn)。
　　基于此，本研究結(jié)合政策環(huán)境趨好的實

3、際，在關(guān)注相關(guān)制度設(shè)計與實踐運作情況的同時，將研究視點更多置于城市社區(qū)的微觀場域內(nèi)。首先梳理了重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入的總體情況，然后以社會排斥理論為基礎(chǔ)，從結(jié)構(gòu)視角和行動視角兩方面分析農(nóng)民工融入城市社區(qū)過程中的困境。研究發(fā)現(xiàn)，重慶農(nóng)民工的城市社區(qū)融入面臨結(jié)構(gòu)性排斥與非結(jié)構(gòu)性排斥的雙重困境：結(jié)構(gòu)性排斥主要體現(xiàn)為涉及農(nóng)民工群體的相關(guān)制度在設(shè)計與實踐過程中的困境，如社會保障、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)等制度的差別化對待；非結(jié)構(gòu)性排斥則主要體現(xiàn)為農(nóng)民工

4、在身份融入、組織融入、服務(wù)融入、文化融入過程中所面臨的困境。在對融入困境分析的基礎(chǔ)上，本研究引入國外部分國家的社區(qū)發(fā)展實踐案例，總結(jié)其在推進(jìn)弱勢群體、移民群體融入本地社區(qū)過程中的有益經(jīng)驗。最后，本研究認(rèn)為，應(yīng)一方面通過制度設(shè)計與實踐的完善回應(yīng)結(jié)構(gòu)性排斥，另一方面通過融入行動的推進(jìn)回應(yīng)非結(jié)構(gòu)性排斥，實現(xiàn)農(nóng)民工的身份、組織、服務(wù)、文化融入。制度設(shè)計與實踐的完善為具體的融入行動提供外部環(huán)境支持，具體融入行動能夠為制度的設(shè)計與實踐提供良好的社會