城鎮(zhèn)化背景下營口市基層和諧警民關系構建研究.pdf

1、2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會的決定性階段。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既面臨重大機遇也面臨進挑戰(zhàn)。新的形勢下，構建和諧警民關系是創(chuàng)新社會治理方式、實現(xiàn)社會和諧的重要抓手。近年來，營口市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，營口市委十一屆七次全會提出，要加快新型城鎮(zhèn)化建設，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)流動。2013年，營口市制定了新型城鎮(zhèn)化建設長期規(guī)劃，并提出城鎮(zhèn)化建設“五年規(guī)劃三年完成”的宏偉目標。2015年，營口新型城鎮(zhèn)化

2、建設工作順利通過省政府的各項考核，城鎮(zhèn)化率達到64.18％。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，營口市城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了很多不和諧因素，動遷補償、環(huán)境污染等因素導致的群體性上訪事件層出不窮。
　　在眾多復雜的社會關系中，警民關系是和諧社會的重要內容。新時期下，基層警務人員在構建和諧社會中擔負的職責日益繁重、發(fā)揮的特殊作用日趨凸顯。營口市公安局在打擊違法犯罪構建和諧警民關系方面，采取了一些管控措施，包括加強重點人群管控、完善戶籍管理制度、加大

3、對基層違法犯罪的打擊力度、加強對基層警務人員的培訓、完善警民溝通平臺等。然而隨著網絡環(huán)境的不斷改善，外來人口流動頻繁，為違法犯罪分子提供了新的犯罪土壤，也使得基層執(zhí)法環(huán)境更加復雜，警民關系方面，依然存在不和諧因素。通過實地調查，分析存在問題豐要包括人口戶籍制度管理不完善、警務人員綜合素質有待提高、警民之間的互動協(xié)作需要加強、警務工作信息化支撐不足、民警對涉警輿情和公共突發(fā)事件應對能力不足、公關意識較差等。針對城鎮(zhèn)化背景下營口市構建基層和

4、諧警民關系中存在的問題，本文從社會因素、政府因素、群眾因素和警察自身因素四個方面分析了原因。在深入分析營口市自身問題的基礎上，對國內其它地區(qū)的經驗借鑒進行了梳理，通過比較分析營口市在建設和諧警民關系方面現(xiàn)有的做法差距，得出下一步的工作啟示。
　　本文對城鎮(zhèn)化背景下營口市警民關系現(xiàn)狀進行了調研，就如何構建和諧的警民關系進行了深入系統(tǒng)的研究，主要做了以下幾方面工作:
　　1.通過調查問卷的方式，以“和諧警民關系構建”為課題，通過

5、電話征集意見、實地走訪、發(fā)放調查問卷的方式，對營口市基層警民關系現(xiàn)狀進行調研。本次問卷調研由筆者、部分同事和營口市基層公安機關人員共同完成，前期通過電話訪談的形式對相關縣區(qū)警務人員進行了意見征集，在發(fā)放問卷時，為確保樣本數(shù)據(jù)的科學性，在地區(qū)上，分別從營口市轄站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)和老邊區(qū)4個市轄區(qū)、蓋州市和大石橋市2個縣級市定點選取單位進行抽樣。調查過程中充分考慮了不同地區(qū)、不同部門警種和人員結構的不同。
　　2.在研究方法上，

6、以多角度、復合式、立體化為原則，分別從群眾和警察兩個角度，構建了警民關系評價的一級指標，每個一級指標下面又細分為多個二級指標，從而科學構建了和諧警民關系的評價指標體系。其中，群眾角度，從滿意度指標、互動性指標、意見性指標三個方面進行分析。警察角度，從社會因素、政府因素、群眾因素、警察自身因素四方面設置指標。
　　3.通過對調研問卷的編碼、整理、數(shù)據(jù)分析，歸納概括了營口市警民關系現(xiàn)狀、構建和諧警民關系中存在的問題，并對問題存在的原因