鄰避運動中風險溝通法律制度研究.pdf

1、隨著我國現(xiàn)代化進程的深入，公眾環(huán)保意識覺醒，對生活環(huán)境和生態(tài)安全有了更高的需求，擔心鄰避設施潛藏的風險會對生活環(huán)境、身心健康等造成損害,對鄰避設施表現(xiàn)出強硬的抗拒態(tài)度。自2007年廈門反PX事件伊始，公眾反對鄰避設施的呼聲愈發(fā)強烈，各地的“鄰避運動”如雨后春筍，逐漸增加，嚴重侵蝕著社會穩(wěn)定的根基。為平息鄰避運動，政府普遍采取一味妥協(xié)，停止建設鄰避項目的處理方式。但值得注意的是，這種處理方式并不理性、明智，反而讓鄰避設施建設更加舉步維艱，

2、導致經(jīng)濟發(fā)展受阻、社區(qū)福利受損、政府公信力下降。
　　由于不同主體對風險認知存在差異，而政府與鄰避項目建設方、專家往往閉門決策，沒有及時共享風險信息，與公眾展開有效的風險溝通，使得公眾難以正確認知風險，甚至夸大風險，導致鄰避運動爆發(fā)。因此，要建構風險溝通制度，通過暢通主體間的溝通渠道，確保各主體及時傳遞風險相關信息，彼此間平等地交換意見并予以回應反饋，相互辯論與質(zhì)證，增進公眾理性，消除公眾的風險疑慮，以期達成社會共識，將風險控制在

3、公眾可接受范圍內(nèi)，可以有效化解鄰避運動。但是，作為我國的制度創(chuàng)新，風險溝通制度暫無成熟的法律體系作支撐，也沒有形成較為統(tǒng)一的實踐經(jīng)驗作為參考，在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)推行風險溝通制度仍存在許多問題。風險溝通制度尚未得到法律的明文確認，其應有之義散見于其他規(guī)定之中，更多依附于環(huán)境影響評價制度發(fā)揮作用，難以體現(xiàn)出其獨特價值，而且風險溝通不及時、溝通渠道不暢通，溝通主體間信任缺失以及權利救濟機制不健全等問題始終妨礙著風險溝通制度進一步發(fā)展。

4、>　　有鑒于此，本文從現(xiàn)有法律規(guī)定出發(fā)，首先，將風險溝通制度明文確定下來，并把風險溝通的要求與程序從環(huán)境影響評價制度中分離出來，完善信息共享和政府回應義務的規(guī)定；其次，明確專門的風險溝通機構和建立常態(tài)化的溝通機制，及時進行溝通交流；然后，完善現(xiàn)有關于風險溝通方式的法律規(guī)定，引入公民會議，暢通風險溝通的渠道，保障各主體之間能夠有效進行風險溝通；接下來，理清溝通主體間的權利義務關系，確保各主體在正確的軌道上進行風險溝通，重拾風險溝通的信任基