山東省農(nóng)村信用合作社體制變動研究(1949-1978).pdf

1、山東省農(nóng)村信用合作社發(fā)軔于1929年華洋義賑救災會在山東舉辦的掘井貸款。新中國成立后，在階級話語和群眾運動的利導、助推以及“軟”強迫下，信用社遂以燎原之勢在全省范圍內(nèi)迅速鋪開。自1958年以信用部的形式并入農(nóng)業(yè)社后，一直到1977年“信用社是國家銀行基層機構(gòu)”體制的確立，20余年的時間內(nèi)，山東省農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從合作金融到集體金融，再到國有金融的轉(zhuǎn)變。本文在前人已有研究成果的基礎上，從宏觀與微觀相結(jié)合的視角出發(fā)，通過運用實證研究與理論研

2、究、歷史主義與邏輯主義相結(jié)合的方法，來透析信用社體制變動的發(fā)生原因、發(fā)展過程及其作用影響，并將之放置于中央高度集權時期的國家與社會、政權與民眾、前期秩序平穩(wěn)與后期激流涌動的大背景下進行考察，從而揭示出國家權力與信用社體制變動的關系，以期對山東省農(nóng)村信用合作社有一個較為全面、客觀的認識。
　　早期山東信用合作是在多種外部力量的推動下發(fā)展起來的，分別是華洋義賑會的誘致性倡導、國民黨山東省政府的強制性制度安排、鄉(xiāng)村建設派與省政府的聯(lián)合推

3、廣以及共產(chǎn)黨山東根據(jù)地政權的大力支持。前兩種力量均重視信用合作，在此推動之下，信用社獲得了“異常”發(fā)展，取得了“一枝獨秀”的地位;第三種力量視“造產(chǎn)”為重，信用合作發(fā)展較為緩慢;相比較而言，第四種力量則由于身處殘酷的戰(zhàn)爭考驗、飛漲的物價條件、惡劣的生存環(huán)境之下，專營信用業(yè)務的信用社較少，多以兼營的形式附設于生產(chǎn)、紡織、運輸?shù)染C合性的合作社內(nèi)，且發(fā)展不平衡，多集中于膠東、濱海和魯西南一帶。
　　新中國成立后，山東省農(nóng)村信用合作在經(jīng)歷

4、重點試辦、普遍推廣、整頓鞏固、“隨鄉(xiāng)并社”四階段后，于1956年底迅速實現(xiàn)了信用合作化。作為共產(chǎn)黨在農(nóng)村追求革命理想的政策性工具，信用合作化的實現(xiàn)離不開國家的強力主導，很大程度上是國家政策選擇的結(jié)果。正因如此，山東省信用合作社雖表面上與西方信用社極為“形”似，但決定信用社稱之為合作金融的某些質(zhì)素已發(fā)生“異化”。
　　從“大躍進”背景下的“三社合一”到人民公社時期的“一放、一收”，是為信用社體制變動的第一階段，即從合作金融“異化”為

5、集體金融?！叭绾弦弧笔且揽繃覚嗔?，借助政治動員和群眾運動改組信用體制，以解決“大躍進”急于求成、急躁冒進與資金短缺、物質(zhì)匱乏矛盾的題中應有之義。下放財貿(mào)管理體制是擴大地方管理權限，增強地方支援“大躍進”積極性和主動性的必要步驟。借此，國家權力得以逐步加強，即橫向延伸到農(nóng)村信貸領域，縱向“下沉”到當時基本核算單位的生產(chǎn)大隊。從集體金融到國有金融，是國家權力借助底層民眾的力量對信用機構(gòu)所做的“改造”或“重構(gòu)”，而導致信用社體制的再次變動

6、?！八那濉?、“文革”期間，國家權力借助以階級話語為主的“新的革命信條”，利用以貧下中農(nóng)為代表的底層民眾，對信用社或施以“有序”的整頓，或開展“無序”的“斗、批、改”。1972年，隨著中共中央糾“左”步調(diào)的逐步展開，“無政府”狀態(tài)下的信用社在三種力量的推動下，即信用社的自我整頓、銀行職能的恢復以及銀行對信用社領導的加強，也邁入了整頓軌道，最終演變成了國家銀行的基層機構(gòu)，體現(xiàn)了國家的強制性制度安排。
　　從宏觀上講，特殊的政策環(huán)境也在

7、相當程度上對信用合作原則造成了很大地掣肘。其一，信任的差序格局與民眾交往的階級差別，二者相互揉捏，使信用組織維持一種“有限”、“低度”合作狀態(tài);其二，階級話語、群眾運動在推動信用合作迅速開展的同時，也暴露其急于求成、狂躁冒進的弊病，自愿原則流為變相強迫。自愿原則的闕如又間接導致了民主管理原則的懸置，民主管理機構(gòu)形同虛設。其三，中央高度集權的計劃經(jīng)濟時期，為了滿足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所需要的資金和資源，國家必須擁有對信用社產(chǎn)權的壟斷控制，建

8、立在私有產(chǎn)權基礎上的合作制原則遂遭嚴重削弱。從微觀上看，農(nóng)村信用合作社體制變動進程也揭示了信用社與生產(chǎn)社（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社）、國家銀行之間的“非對等”互動。生產(chǎn)社與信用社由表面上的相互平等走向?qū)嵸|(zhì)上的領導與附屬，國家銀行與信用社從業(yè)務指導變成部門領導，充分詮釋了信用社從合作金融到集體金融，再到國家銀行基層機構(gòu)的“變”與“動”。
　　總之，山東省農(nóng)村信用合作社體制變動發(fā)生在中央高度集權的政治、經(jīng)濟體制時期，也因此決定了“國家

9、”必然存于其中，并起著主導作用?！耙浦才c嬗變”的悖論雖然埋下了體制變動的誘因，但起決定作用的還是國家的強制性制度安排。另一方面，信用社體制變動在受當時政策環(huán)境影響的同時，也外化出了信用社與生產(chǎn)社、國家銀行之間的“非對等”互動，進一步揭示了信用社體制的“變”與“動”。簡言之，以信用社體制變動為切入點，透過國家行政權力的橫向擴張、縱向“下沉”以及國家權力對底層社會的干預，揭示出國家權力與信用社體制變動的關系。在此基礎上，進一步得出如何規(guī)避“