小康社會目標與甘肅農村反貧困研究.pdf

1、擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨執(zhí)政興國的神圣目標。中共十八大報告提出到2020年即建黨100周年時全面建成小康社會的歷史任務。在距離這一時間節(jié)點越來越近的關鍵時期，西部、農村成為全面建成小康社會的難點。西部集中連片貧困地區(qū)農村則成為難點中的難點。為了解決全面建成小康社會的難點問題，扶貧開發(fā)成為當前貧困地區(qū)政府工作的重點和難點。習近平指出：必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。
　

2、　本文從全面小康建設的要求出發(fā)，在梳理小康社會戰(zhàn)略思想和分析馬克思主義基本原理中關于農村和農民問題的基礎上，對中國共產黨人在社會主義條件下農業(yè)、農村、農民問題的一系列理論成果進行了闡述。在理論分析的基礎上，本文結合國外關于貧困問題的理論研究和實踐經驗，力圖對以甘肅貧困地區(qū)農村為代表的西部農村全面小康建設的歷史、成就、經驗、現(xiàn)狀、障礙、問題及其精準扶貧、可持續(xù)脫貧等關鍵問題進行全面、深入分析，從而窺斑見豹，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有

3、益參考。甘肅作為典型的西部地區(qū)，農村貧困人口眾多，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，區(qū)域集中的特征顯著，農村居民人均純收入多年居于全國末位，脫貧難度大，返貧率高，是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，在西部地區(qū)具有一定的典型代表性。當前，甘肅省全面建成小康社會最主要的困難在于經濟發(fā)展滯后，特別是人均收入水平偏低。搞好貧困地區(qū)農村扶貧開發(fā)，對于提高全省全面小康社會的實現(xiàn)水平具有重大意義。為了全面、科學認識甘肅貧困地區(qū)農村的貧困問題，找到科學的破解路徑，我們

4、需要對有關基礎理論進行梳理和分析。馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中蘊含著豐富的關于貧困、農村、農業(yè)、農民、城鄉(xiāng)關系等科學理論，為我們研究農村貧困和發(fā)展問題奠定了理論基礎，提供了方法指引。國內外諸多學者從經濟學、社會學、人口學等角度直接研究貧困問題的理論成果也為我們提供了寶貴借鑒。本文梳理、分析了馬克思、恩格斯關于農村發(fā)展與城鄉(xiāng)關系的思想、列寧關于農村建設的思想、毛澤東關于農村建設與城鄉(xiāng)關系的思想、鄧小平小康社會建設

5、思想、科學發(fā)展觀以及十八大以來黨的“三農”問題戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等，汲取了如岡納?繆爾達爾、西奧多?舒爾茨、阿瑪?shù)賮?森等國外學者關于貧困問題的重要學術觀點，以期為科學分析甘肅貧困地區(qū)農村的扶貧開發(fā)夯實理論基礎。同時，本文還進一步分析了如美國的“向貧困挑戰(zhàn)”計劃、巴西的“發(fā)展極”開發(fā)試驗、孟加拉格萊米鄉(xiāng)村銀行小額信貸等國外扶貧開發(fā)成功實踐經驗，為推進甘肅扶貧開發(fā)提供經驗借鑒。
　　本文在回顧甘肅自20世紀80年代“

6、兩西”建設以來的扶貧開發(fā)思路和實踐的基礎上，分析了主要的扶貧開發(fā)措施及其扶貧開發(fā)取得成就和經驗。在30多年的扶貧開發(fā)中，甘肅形成的“甘肅經驗”以及如“甘肅精神”、“五苦精神”等精神財富，對進一步提升扶貧開發(fā)事業(yè)具有重大奠基意義。歷經30年大規(guī)模扶貧開發(fā)，甘肅貧困地區(qū)農村經濟社會建設取得了顯著成績。甘肅人民在扶貧開發(fā)實踐中探索出的諸多有效舉措為全國扶貧開發(fā)提供了寶貴的經驗借鑒，并在全世界扶貧界產生了較大影響，成為甘肅為全人類做出的重大貢獻

7、。貧困是多重因素共同作用的結果，其外在表現(xiàn)和形成原因具有多元復合性特征。貧困不僅在于經濟收入不足，更體現(xiàn)在農村生活的方方面面，實質是整個社會現(xiàn)代發(fā)展滯后。我們不能就貧困來論貧困，應在“三農”問題和社會現(xiàn)代化轉型的大視野來認識農村貧困。對于甘肅集中連片特困地區(qū)而言，農村貧困在地域和人口兩個方面都有突出表現(xiàn)。從區(qū)域角度看，貧困是地理資本貧困、基礎設施貧困、社會服務貧困、歷史基礎貧困、生產能力貧困、經營管理貧困、社會治理貧困、風俗習慣貧困等多

8、重因素交織作用的結果。特別是在快速城鎮(zhèn)化和家庭小規(guī)模農業(yè)比較經濟效益不斷下降的影響下,貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外流,農業(yè)勞動力老齡化日益加深，“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”等社會問題相伴而生，貧困農村“空心化”不斷加重，其自我發(fā)展能力不斷弱化。從人口角度看，其貧困主要在于文化素質、家庭負擔、身體健康、思想觀念等方面的不足，然而各貧困戶的致貧原因各不相同，發(fā)展需要也千差萬別。扶貧開發(fā)雖歷經多年，政府也投入了大量人力物力，但扶貧開

9、發(fā)政策體系本身也面臨諸多內在矛盾和實施難題。扶貧與開發(fā)、政府與市場、公平與效率、投入與需求等內在矛盾和資金缺口大、社會參與不夠、資源整合不足等突出問題深刻制約著扶貧開發(fā)的進一步發(fā)展。促進甘肅農村扶貧開發(fā)事業(yè)進一步發(fā)展，加快全面小康社會建設的步伐，我們客觀上需要進一步匯聚社會力量，聚焦集中連片特困地區(qū)，瞄準主要制約瓶頸，有針對性采取差異化幫扶措施；同時，需要從發(fā)展目標、動力、環(huán)境、路徑、保障等方面全方位、多層次完善扶貧開發(fā)措施體系，在進一