村民自治條件下的村務管理監(jiān)督研究.pdf

1、村民自治是農村最基層組織的群眾性自治，但村民自治并不意味著每個村民都直接從事村務的管理。在村民自治的實際運行中，村民主要是以委托代理的形式將村中的公共事務交給村委會主任、副主任和委員去管理。為了保證村務管理這種公共權力不被濫用，或產生運行上的偏差，必須加強對村務管理的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的保障環(huán)節(jié)，缺少這個環(huán)節(jié)，即使選舉是民主的，也無法制約被選舉人的行為；民主決策和民主管理也會因缺少民主監(jiān)督而變成個人或少數(shù)人的行為。從目前“四個

2、民主”的運行來看，民主監(jiān)督是最薄弱、實施難度最大的環(huán)節(jié)。這種情況在很大程度上制約了村民自治的正常運行和健康發(fā)展。因此，深入分析村民自治中民主監(jiān)督存在的問題及其產生的原因，探討加強和改善村務管理監(jiān)督的對策措施，無疑具有重要意義。 本文除引言和結語外包括三個部分。第一部分：界定了村務管理監(jiān)督的相關概念，闡述了加強村務管理監(jiān)督的重大意義。村務管理監(jiān)督是實現(xiàn)憲法規(guī)定的公民監(jiān)督權的重要保證，是增強村級組織運行的有效性的重要措施，是實現(xiàn)人民

3、當家作主的內在要求，它還有利于遏制和預防村務管理中的腐敗現(xiàn)象。 第二部分：分析了村務管理監(jiān)督存在的主要問題及其原因，論證了加強和改善村務管理監(jiān)督的必要性和緊迫性。其主要問題有：從監(jiān)督信息的獲取和傳送角度說，村務管理的透明度不夠高。它包括公開的內容不全面，重結果公開、輕過程公開，村務公開的隨意性大和公開的方法簡單、形式單一等幾個方面；從監(jiān)督主體的角度看，民主監(jiān)督的機制不健全，監(jiān)督機構缺乏應有的權威性和獨立性，民主監(jiān)督的成本太高，動

4、力不足，民主監(jiān)督缺乏懲誡性制度安排，民主監(jiān)督意識淡薄。 第三部分：針對村務管理監(jiān)督存在的問題，探討了加強和改善村務管理監(jiān)督的對策措施。從監(jiān)督的邏輯結構上看，任何一項監(jiān)督都是由相互聯(lián)系、前后相繼的三個環(huán)節(jié)系統(tǒng)組成。具體來說，有效監(jiān)督的運作必須具備：一是監(jiān)督信息的有效獲取和傳送；二是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象就監(jiān)督事項提出要求，即處置權(例如對村委會成員建議、批評、改變或撤消決定)；三是監(jiān)督主體在監(jiān)督對象拒絕監(jiān)督要求時，依法對監(jiān)督對象進行具