抽象行政壟斷司法審查研究.pdf

1、行政壟斷這一概念是為了在反壟斷領(lǐng)域內(nèi)區(qū)別于市場競爭中自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)壟斷而被創(chuàng)制出來的，并且始終是我國反壟斷領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。抽象行政壟斷作為將行政壟斷細(xì)分得出的概念，特指那些以規(guī)范性文件的形式對不特定多數(shù)的市場參與者的利益造成危害的行政壟斷。抽象行政壟斷造成公權(quán)力過分介入市場不當(dāng)干預(yù)市場競爭的結(jié)果違反了市場經(jīng)濟(jì)自由公平競爭的客觀要求，成為實(shí)現(xiàn)自由、公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序的一大障礙。由于體制轉(zhuǎn)型的政治和經(jīng)濟(jì)背景，我國的抽象行政壟斷問題一直難以實(shí)

2、現(xiàn)有效規(guī)制。2007年全國人大常委會通過的《反壟斷法》將行政壟斷制局限在行政法的研究框架內(nèi)，對行政壟斷無法像經(jīng)濟(jì)壟斷那樣運(yùn)用反壟斷法邏輯來進(jìn)行規(guī)制，實(shí)際上相當(dāng)于賦予了行政壟斷在反壟斷法上的“特殊地位”，造成對抽象行政壟斷的討論也沒有在經(jīng)濟(jì)法及反壟斷法律的框架內(nèi)進(jìn)行。對行政壟斷的規(guī)制一直局限在行政法的框架內(nèi)，試圖通過反壟斷機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法督促行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)。而我國行政壟斷執(zhí)法效果的不理想和行政壟斷依然十分嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，表明我國規(guī)

3、制抽象行政壟斷的方式存在一定問題。在這樣的情況下司法審查就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。在當(dāng)前深化改革的背景下，對如何實(shí)現(xiàn)對抽象行政壟斷的司法審查，也應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界的重視。
　　本文試圖通過對行政壟斷的再認(rèn)識，明確抽象行政壟斷的概念，進(jìn)而通過抽象行政壟斷的危害及當(dāng)前立法、行政執(zhí)法規(guī)制對抽象行政壟斷的規(guī)制不足，對抽象行政壟斷司法審查的必要性進(jìn)行分析，然后在考察部分國家反壟斷司法審查和違憲司法審查對行政壟斷規(guī)制的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建我國抽象行政

4、壟斷司法審查制度的建議，以期對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治提供微薄幫助。
　　第一節(jié)通過對行政壟斷的主體和違法性要件進(jìn)行分析對行政壟斷進(jìn)行再認(rèn)識。然后提出抽象行政壟斷的概念、特點(diǎn)和表現(xiàn)。第二節(jié)通過抽象行政壟斷的危害，以及當(dāng)前反壟斷立法和行政執(zhí)法的規(guī)制困境，指出抽象行政壟斷司法審查的必要性。第三節(jié)通過考察美國和俄羅斯的反壟斷司法審查制度和違憲審查制度對規(guī)范性文件的規(guī)制狀況，指出我國構(gòu)建抽象行政壟斷司法審查制度存在的障礙。第四節(jié)提出通過設(shè)