PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的法律問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品的要求也越來(lái)越多，大量的基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府資金緊張的矛盾逐漸凸顯。隨著企業(yè)自有資本的不斷增加，在強(qiáng)大建設(shè)需求的推動(dòng)下，PPP公私合營(yíng)模式被加速提上日程。PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)是PPP實(shí)踐中最常采用的一種公私合營(yíng)方式，被廣泛的應(yīng)用在公私合作項(xiàng)目中。PPP特許經(jīng)營(yíng)模式在歐美國(guó)家已經(jīng)有四十多年的發(fā)展歷程，在我國(guó)發(fā)展歷史尚短，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府是基礎(chǔ)設(shè)施的唯一提供者，到引進(jìn)公私

2、合營(yíng)制度的變遷一直由政府主導(dǎo)，雖然大量借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)的制度變遷和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是不同，相關(guān)法律制度建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響PPP特許經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)的推廣和發(fā)展。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分簡(jiǎn)述了PPP項(xiàng)目的概念、特征以及在我國(guó)的運(yùn)用。第二部分研究了PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、立法狀況以及國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)的法律制度建設(shè)情況。第三部分分析了我國(guó)PPP特許經(jīng)營(yíng)制度中存在的問(wèn)題，例如缺少國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)法律、現(xiàn)行法律法規(guī)不配

3、套和相互沖突、協(xié)議性質(zhì)不明確、監(jiān)管體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)化解動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等等。第四部分提出在制定PPP國(guó)家級(jí)法律框架的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行PPP法律法規(guī)，修正沖突條款，提高法律適用性;完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，確立仲裁等較為靈活的調(diào)節(jié)方式在解決爭(zhēng)議時(shí)的合法地位;同時(shí)從設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)監(jiān)管人才，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管程序等幾個(gè)方面完善監(jiān)管制度，并制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面構(gòu)建PPP特許經(jīng)營(yíng)法律制度體系，促進(jìn)PPP特許