泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占國民人口的大多數(shù),農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展是國家長治久安的重要基石?!叭r(nóng)”問題歷來是黨中央關(guān)注的頭等大事,每年的中央一號文件都會聚焦“三農(nóng)”,出臺各種政策力保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近年來,國家的惠農(nóng)政策力度逐漸增大,諸如糧食直補、畜禽養(yǎng)殖補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等各項惠農(nóng)補貼的資金投入量逐年遞增,越來越多的農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策帶來的實惠。但與此同時,惠農(nóng)補貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題卻呈明顯上升趨勢,一些基層公

2、職人員和農(nóng)村基層組織人員濫用職權(quán),非法侵占國家惠農(nóng)補貼資金,使中央的政策無法落到實處,侵害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,有的甚至誘發(fā)集體上訪、越級上訪等群體性事件,嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定,該領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題亟待解決。本文在文獻查閱、實地調(diào)研、專家訪談的基礎(chǔ)上,依據(jù)泰安市檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦的第一手辦案數(shù)據(jù)資料,綜合運用系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、結(jié)構(gòu)分析等方法,重點從職務(wù)犯罪涉及到的概念及理論闡述、泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析、泰安市惠

3、農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及結(jié)構(gòu)分析、懲治預防惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議等四方面,對該領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題進行研究。
  惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪概念及理論闡述是本文的理論基礎(chǔ),通過對論文中涉及到的職務(wù)犯罪的概念界定、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域的范圍、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件等主要概念進行界定,明確了本文的研究內(nèi)容和范圍;然后對本文中涉及到的職務(wù)舞弊理論、公共選擇理論、權(quán)力制約理論等理論基礎(chǔ)進行闡述,為論文研究提供必要的理論支撐。
 

4、 泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析是本文的重點內(nèi)容之一。以泰安市檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門2013年至2016年查辦的惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從涉案罪名、涉案領(lǐng)域、犯罪數(shù)量、區(qū)域分布等4個方面分析了泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)分布特點。結(jié)合泰安市檢察機關(guān)查辦的部分真實案例和辦案人員、案發(fā)單位人員的座談走訪情況,得出泰安市該領(lǐng)域職務(wù)犯罪具有犯罪主體相對集中、窩案串案現(xiàn)象突出、作案手段多樣隱蔽、涉案金額積少成多等特

5、點。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析和實際經(jīng)驗,分析歸納出當前該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā),會導致惠農(nóng)補貼政策作用削弱、阻礙當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,公共資產(chǎn)流失巨大、侵害農(nóng)民群眾合法利益,黨和政府公信力下降、影響社會穩(wěn)定等不良后果,體現(xiàn)出該研究課題的意義。
  泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及其結(jié)構(gòu)分析是本文的重點內(nèi)容之二。首先根據(jù)上述泰安市檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)和真實案例,結(jié)合對反貪干警和案發(fā)單位人員的座談情況,從補貼政策運行機制、主體思想、組織體制、立

6、法司法等4個方面歸納總結(jié)出泰安市惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的14個影響因素。其次,運用ISM解釋結(jié)構(gòu)模型,分析上述14個原因間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果表明,基層干部選拔任用制度不健全、立法上不完善、主體文化層次低、公安和檢察管轄交叉、司法關(guān)注度不夠是深層根源原因,直接影響著基層組織全責不明確、村務(wù)管理不規(guī)范、主體法治意識淡薄中層間接原因,它們又與基層組織外部監(jiān)督機制欠缺這個中層間接原因共同作用,通過傳導作用造成補貼事項核實上報和公示

7、程序不規(guī)范、資金發(fā)放方式不完善、政策宣傳不到位、政策運行過程封閉、主體心理失衡等5個表層直接原因,最終導致惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的結(jié)果。
  懲治預防惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議是本文的落腳點。根據(jù)前文的研究結(jié)果與結(jié)論,結(jié)合實際經(jīng)驗,分別從完善惠農(nóng)補貼政策運行制度、提升主體思想認識、完善組織體制機制、加大立法司法關(guān)注力度四個層面提出了相應的對策建議。包括:通過加強政策宣傳、推行透明管理、加大監(jiān)督力度,以規(guī)范惠農(nóng)補貼政策運行制度

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