地方人大及其常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)問(wèn)題探析——以萊蕪市人大為例.pdf

1、詢問(wèn)和質(zhì)詢是代議制民主模式下，權(quán)力機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的重要方式，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的中國(guó)也不例外。但是，從實(shí)際的政治實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的各級(jí)人大開(kāi)展的詢問(wèn)和質(zhì)詢，無(wú)論是從頻度還是力度，與西方發(fā)達(dá)的議會(huì)體制相較，都有不小的距離。綜合我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢實(shí)踐，自人民代表大會(huì)建立尤其是質(zhì)詢制度確立以來(lái)，平均每年還不到一起，有的人大及其常委會(huì)還從未行使過(guò)質(zhì)詢權(quán)。相較于具有濃厚剛性色彩的質(zhì)詢手段，詢問(wèn)監(jiān)督雖然應(yīng)用較多，但更

2、多的存在于人代會(huì)或人大聯(lián)席會(huì)議期間，以人大代表隨機(jī)提出、以答疑解惑為主要目的，監(jiān)督效果不盡人意。人大監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況亟待改善。強(qiáng)化人大監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民主政治落實(shí)，成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，也是人民群眾的強(qiáng)烈訴求。2010年，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出要開(kāi)展“專(zhuān)題詢問(wèn)”，創(chuàng)新性地發(fā)展了詢問(wèn)，并在當(dāng)年開(kāi)展了三次專(zhuān)題詢問(wèn)，為全國(guó)各級(jí)地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)提供

3、了良好范例。此后，全國(guó)副省級(jí)以上人大常委會(huì)、大部分地市級(jí)人大常委會(huì)及部分縣區(qū)級(jí)人大常委會(huì)，都開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。“專(zhuān)題詢問(wèn)”作為人大監(jiān)督的創(chuàng)新手段，蓬勃發(fā)展開(kāi)來(lái)。
　　作為一個(gè)新鮮的監(jiān)督手段，“專(zhuān)題詢問(wèn)”的政治實(shí)踐剛剛興起，而學(xué)界的研究也僅處于起步階段?，F(xiàn)有研究成果，許多基礎(chǔ)概念尚不統(tǒng)一;在具體操作建議上，也以或零散、或單一視角、或偏重理論的面貌呈現(xiàn)?？傮w而言，無(wú)論是人大及其常委會(huì)的實(shí)踐，還是學(xué)界的理論研究，都處在摸索前行的階段，無(wú)論

4、是制度化建設(shè)還是理論體系都不健全。尤其是地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展的“專(zhuān)題詢問(wèn)”，不免有模仿高一級(jí)人大及其常委會(huì)做法、規(guī)范性不足、創(chuàng)新性不強(qiáng)的特點(diǎn)。究其原因，除了政治謹(jǐn)慎外，認(rèn)識(shí)有局限、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠、理論支持不足、自身建設(shè)有待改進(jìn)、外部環(huán)境有待優(yōu)化等是主要原因。因此，深化“專(zhuān)題詢問(wèn)”研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“專(zhuān)題詢問(wèn)”的概念屬性、法律地位、理論依據(jù)、操作建議等等基礎(chǔ)性支持明確化、統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，從法律完善、制度建設(shè)、具體操作等方面，全面

5、深化“專(zhuān)題詢問(wèn)”的理解，從開(kāi)拓選題范圍、強(qiáng)化自身建設(shè)、理順體制關(guān)系、調(diào)動(dòng)群眾參與等方面全面推進(jìn)“專(zhuān)題詢問(wèn)”制度的落實(shí)，有助于更好地認(rèn)識(shí)“專(zhuān)題詢問(wèn)”，有助于更好地實(shí)踐“專(zhuān)題詢問(wèn)”，也有助于更好地問(wèn)出實(shí)效。
　　本文主要分為五個(gè)部分:
　　第一章為導(dǎo)論部分，明確了論文選題的背景及研究意義，介紹了國(guó)內(nèi)外關(guān)于人大監(jiān)督和專(zhuān)題詢問(wèn)方面的研究狀況及本文的研究方法、重點(diǎn)難點(diǎn)及創(chuàng)新之處，指出了關(guān)于專(zhuān)題詢問(wèn)研究不足、實(shí)踐不夠的現(xiàn)狀。
　　

6、第二章明確了專(zhuān)題詢問(wèn)相關(guān)的關(guān)鍵概念，分析了其理論基礎(chǔ)，對(duì)“專(zhuān)題詢問(wèn)”的歷史發(fā)展、概念界定、基本原則、構(gòu)成要件、法理依歸、價(jià)值效應(yīng)、必要意義等屬性做了深入闡釋?zhuān)容^系統(tǒng)完整地介紹了“專(zhuān)題詢問(wèn)”的基礎(chǔ)理論。
　　第三章通過(guò)文獻(xiàn)分析、比較分析、實(shí)證分析等方法，在結(jié)合比較全國(guó)各級(jí)地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，以萊蕪市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)為例，詳細(xì)分析了專(zhuān)題詢問(wèn)開(kāi)展的基本情況、取得的有益經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，并就這些不足深入分析了原