整體性治理視角下土地執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策研究——以南京市為例.pdf

1、土地資源的利用具有巨大的外部性，尤其是在土地公有制條件下，土地的公共資源特征明顯，存在過(guò)度進(jìn)入與使用等“公地悲劇”情形。對(duì)于這些外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一般而言須通過(guò)嚴(yán)格管理等方式加以消除。土地違法現(xiàn)象就是“公地悲劇”的典型表現(xiàn)，而目前土地違法案件的數(shù)量始終居高不下，違法用地涉及的規(guī)模越來(lái)越大，形式也不斷增加。土地執(zhí)法監(jiān)管是通過(guò)嚴(yán)格管理消除外部不經(jīng)濟(jì)的一種方式，但是土地執(zhí)法監(jiān)管工作頻繁遭遇到種種阻力，難以發(fā)揮預(yù)期的工作效果，無(wú)法對(duì)用地秩序起到合理

2、的監(jiān)督規(guī)范作用。究其原因，不是土地管理部門(mén)自身不作為，而是由于“大家用，一家管”的不合理工作機(jī)制導(dǎo)致的土地執(zhí)法監(jiān)管困難。因此，有必要從公共管理視角對(duì)現(xiàn)行的土地執(zhí)法工作進(jìn)行制度改進(jìn)。在本文的研究中，選取了整體性治理為出發(fā)點(diǎn)，選取南京市為研究地區(qū)，以案例分析為主要研究方法，對(duì)現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)管工作存在的困難以困難形成的原因進(jìn)行了分析與解釋?zhuān)⒔o出了相應(yīng)的政策建議。
　　本研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)目前的土地執(zhí)法監(jiān)管工作中，存在著嚴(yán)重的整體性治理

3、結(jié)構(gòu)缺陷。土地執(zhí)法監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的“碎片化”，涉及的土地利用各部門(mén)之間缺乏合作溝通，甚至存在摩擦，從而導(dǎo)致土地執(zhí)法部門(mén)在工作中往往處于單打獨(dú)斗的困境，執(zhí)法效果事倍而功半。因此，要解決目前土地執(zhí)法監(jiān)管工作的困境，核心在于構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，主要抓手是網(wǎng)格化執(zhí)法的工作模式。通過(guò)從整體性治理宏觀角度出發(fā)的共同責(zé)任機(jī)制構(gòu)建與協(xié)作性治理微觀工作出發(fā)，完善責(zé)任機(jī)制設(shè)置并構(gòu)建網(wǎng)格化執(zhí)法的部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，將“大家用，一家管”的不合理工作格局轉(zhuǎn)變

4、為“大家用，大家管”的合理工作格局。
　　本文給出的政策建議有四點(diǎn):第一，解決土地執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變地方政府用地的片面性。就是轉(zhuǎn)變地方政府在用地中的片面傾向于“GDP”，將土地利用也列入政績(jī)考核中。第二，土地執(zhí)法監(jiān)管的完善應(yīng)該繼續(xù)深化整體性治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)土部門(mén)的獨(dú)立性與主導(dǎo)性。即應(yīng)強(qiáng)化土地部門(mén)的獨(dú)立性，使其不再受到其他部門(mén)掣肘，從而使其成為土地執(zhí)法監(jiān)管的主導(dǎo)力量。第三，從協(xié)作性治理的角度出發(fā)，土地執(zhí)法監(jiān)管的完善應(yīng)制定多部門(mén)的