當(dāng)代中國(guó)市縣關(guān)系的變革：新老區(qū)域的實(shí)踐？.pdf

1、新中國(guó)成立來(lái)，我國(guó)的市縣關(guān)系始終處于不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，市縣關(guān)系在“分治—合治—分治”間幾度徘徊，最終發(fā)展成為今天占主導(dǎo)形式的市管縣體制。然而在改革開(kāi)放深入推進(jìn)和市場(chǎng)、社會(huì)蓬勃發(fā)展的背景下，我國(guó)地方政府間府際關(guān)系不斷遭遇新的挑戰(zhàn)，市縣關(guān)系改革呈現(xiàn)出新動(dòng)向，越來(lái)越多地區(qū)試圖從行政架構(gòu)上尋找改革的突破口，積極推進(jìn)市縣關(guān)系改革。未來(lái)應(yīng)如何建構(gòu)和諧的市縣關(guān)系？如何推動(dòng)區(qū)域治理進(jìn)步？本文借助美國(guó)區(qū)域治理理論來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)市縣關(guān)系改革，希冀能將國(guó)外

2、區(qū)域治理理論與中國(guó)政治環(huán)境相結(jié)合，協(xié)調(diào)和整合市縣政府間關(guān)系，建構(gòu)具有適合中國(guó)國(guó)情的地方政府體制和治理模式。
　　首先，論文以時(shí)間軸為序?qū)▏?guó)六十年我國(guó)市縣關(guān)系演變歷程進(jìn)行了梳理，將其分為省管縣體制的萌芽發(fā)展、市管縣體制的起源形成時(shí)期、市管縣的消滯與復(fù)蘇時(shí)期、市管縣膨脹擴(kuò)展時(shí)期、省管縣體制復(fù)蘇深化時(shí)期五個(gè)階段;并對(duì)演變背后的邏輯進(jìn)行了歸納，從市管縣到省管縣之間的轉(zhuǎn)變中提煉出五大動(dòng)因:制度供需矛盾是核心、政治環(huán)境變化是基礎(chǔ)、市場(chǎng)秩序擴(kuò)

3、展是根本、集權(quán)分權(quán)轉(zhuǎn)變是動(dòng)力、政府權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)是關(guān)鍵。
　　其次，論文概述了美國(guó)百年區(qū)域治理史，從制度背景、學(xué)說(shuō)主張、治理實(shí)踐、理論創(chuàng)新和理論紛爭(zhēng)幾個(gè)方面，對(duì)三大主流學(xué)派——倡導(dǎo)權(quán)威統(tǒng)一大都市區(qū)政府的區(qū)域主義、推崇多中心治理體系的公共選擇學(xué)派、鼓勵(lì)政府主導(dǎo)多元主體協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)的新區(qū)域主義理論進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。并從制度基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)角度將我國(guó)市縣關(guān)系演變歷程背后的動(dòng)因與美國(guó)區(qū)域治理理論演變過(guò)程邏輯進(jìn)行對(duì)比。
　　通過(guò)對(duì)比

4、，論文得出如下結(jié)論:我國(guó)從市管縣到省管縣的變遷與新老區(qū)域主義在美國(guó)的更替存在著諸多相似性，可以說(shuō)市管縣體制與傳統(tǒng)區(qū)域主義的內(nèi)涵不謀而合、而省管縣體制與新區(qū)域主義的精神殊途同歸。因此新區(qū)域主義對(duì)未來(lái)我國(guó)如何更好的協(xié)調(diào)地方政府間的競(jìng)合關(guān)系以實(shí)現(xiàn)地方政府間的合作與共贏有借鑒意義，要想構(gòu)建和諧健康的市縣關(guān)系，需要政府優(yōu)化層級(jí)結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整行政區(qū)劃;轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府;強(qiáng)化合作意識(shí)、搭建市縣合作平臺(tái);改革現(xiàn)有法律、財(cái)政、人事等制度，搞好