中國農(nóng)村土地資產(chǎn)化機制研究.pdf

1、土地是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，以市場機制配置土地資源成為市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求量大，土地供需矛盾突出的大背景下，雖然我國農(nóng)村集體土地市場化配置受到諸多制約和限制，但現(xiàn)實中土地隱形交易大量存在，地方存在大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求，各地也對農(nóng)村土地資產(chǎn)化進行了有益的探索。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形勢下農(nóng)村土地資產(chǎn)化是資源優(yōu)化配置的必然途徑。構(gòu)建農(nóng)村土地資產(chǎn)化機制，對于提高土地資源配置效率，

2、保障集體和農(nóng)民權益，加快社會主義新農(nóng)村建設等具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文采用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、比較分析法和系統(tǒng)分析法，在現(xiàn)有研究成果的基礎上，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)化的內(nèi)涵，從產(chǎn)權經(jīng)濟學和資源配置的角度診斷農(nóng)村土地資產(chǎn)化的制度缺陷，分析農(nóng)村土地資產(chǎn)化的驅(qū)動力和推阻力，在此基礎上系統(tǒng)地構(gòu)建農(nóng)村土地資產(chǎn)化的機制，主要結(jié)論如下：⑴農(nóng)村土地資產(chǎn)化的前提，一是產(chǎn)權界定要明晰；二是建立和完善土地市場，使土地在

3、不同的產(chǎn)權主體之間流動。農(nóng)村土地資產(chǎn)化，主要是受市場化體制環(huán)境、制度變遷、工業(yè)化與城市化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、主體經(jīng)濟利益訴求和政府角色轉(zhuǎn)型等的驅(qū)動，各項因素共同作用形成有機的系統(tǒng)，合力推動農(nóng)村土地資產(chǎn)化進程。⑵在市場化機制運行環(huán)境中，農(nóng)地產(chǎn)權的明晰有利于降低交易費用，提高資源配置效率。農(nóng)地產(chǎn)權的明晰主要體現(xiàn)在明確集體土地使用權主體，賦予集體土地使用權包括宅基地使用權市場化流轉(zhuǎn)的權能等。⑶市場是實現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化的主要方式，但市場的不完全性

4、和市場機制本身的缺陷容易造成市場失靈，因而需要政府干預。農(nóng)村土地資產(chǎn)化的實現(xiàn)也依賴于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障制度的完善等相關外部環(huán)境的驅(qū)動。⑷產(chǎn)權轉(zhuǎn)移和收益實現(xiàn)是農(nóng)村土地資產(chǎn)化的結(jié)果。構(gòu)建收益分配機制，是理順農(nóng)村土地產(chǎn)權關系、保證土地產(chǎn)權制度高效運轉(zhuǎn)的關鍵。收益分配應遵循公平與效率兼顧、權利與利益對應原則，并應結(jié)合地區(qū)差異等確定適宜的分配比例。⑸通過農(nóng)村土地確權登記發(fā)證、加強農(nóng)地非農(nóng)化及節(jié)約集約用地監(jiān)管、完善農(nóng)村土地價格機制等保障農(nóng)村土