PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、政府投資對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高居民生活水平和幸福指數(shù)具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。在現(xiàn)代國家，政府投資多為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，但由于其投資資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本收益回收慢等諸多原因，故社會(huì)資本不愿或無力涉足上述領(lǐng)域。由于現(xiàn)行財(cái)稅體制固有的弊端，政府尤其是地方政府承擔(dān)越來越多的事權(quán)，但擁有的財(cái)權(quán)有限，使得地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。鑒此，PPP模式悄然興起。
　　PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作

2、制，是政府公共部門與私營(yíng)部門相互合作，共同投資獲益。PPP模式是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效探索，通過開源節(jié)流為解決地方政府財(cái)政困局提供了一條新的解決思路。由于PPP模式在我國興起時(shí)間不長(zhǎng)，故其實(shí)踐中也暴露出一些問題。其中，政府投資監(jiān)管法律制度不完善是一個(gè)重要原因。因此，有必要結(jié)合我國PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實(shí)踐狀況，進(jìn)一步分析存在的問題，同時(shí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就如何完善我國PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度進(jìn)行深入研究。
　　一般

3、而言，任何概念的確定、問題的探討和制度的構(gòu)建都離不開理論的支持，PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)是分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)和前提。在對(duì)PPP模式、政府投資監(jiān)管、PPP模式中的政府投資監(jiān)管法律制度的概念和特征進(jìn)行界定的基礎(chǔ)之上，總結(jié)分析了構(gòu)建PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的理論依據(jù)，主要是權(quán)力制約、委托代理和公共選擇理論。
　　理論主要是為實(shí)踐服務(wù)。立足本土現(xiàn)狀，對(duì)PPP模式中的政府投資監(jiān)管立法規(guī)范進(jìn)行了梳理，同時(shí)結(jié)合

4、現(xiàn)實(shí)案例——北京地鐵四號(hào)線探索實(shí)踐運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度存在的缺陷，如監(jiān)管法律供給不足、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資金監(jiān)管意識(shí)淡薄且制度建設(shè)不全、政府失信行為監(jiān)管缺位、監(jiān)管方式單一且滯后以及有效的評(píng)價(jià)制度與問責(zé)機(jī)制缺失等。在分析現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外有益經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的完善建議，如完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系，包括制定政府投資法律規(guī)范、出臺(tái)專門的PPP法律規(guī)范、完善與PPP有關(guān)的法律規(guī)范;完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建