過罰相當(dāng)原則具體適用的發(fā)展——基于對蘇州鼎盛食品公司案的分析.pdf

1、《行政處罰法》第4條第2款規(guī)定:“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！边@一條文被稱為行政處罰中的過罰相當(dāng)原則，一般認(rèn)為，其起源于刑事法上的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。然而，這一原則在行政法體系內(nèi)的實踐過程中存在適用模糊的傾向。
　　公報案例“蘇州鼎盛食品公司案”對一起顯失公正的行政處罰判決變更，闡釋了過罰相當(dāng)原則的過錯情節(jié)、量罰要素以及相當(dāng)性判斷過程，代表了最高院對這一原則的適用態(tài)度。本文

2、基于對該案的梳理，并結(jié)合《行政處罰法》頒布以來規(guī)范性文件和司法案例的發(fā)展情況，指出過罰相當(dāng)原則的內(nèi)涵已經(jīng)在行政法體系內(nèi)不斷充實;規(guī)范和實踐在具體化的過程中存在一定的互動關(guān)系，也具有各自的特點，保持了相對的獨立性:規(guī)范通過裁量基準(zhǔn)的構(gòu)造技術(shù)，對“過”予以情節(jié)細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了主觀過錯和后果這兩個因素，對“罰”進(jìn)行效果格化，細(xì)化了量罰種類和幅度的格次;實踐在尊重裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重對上述過錯因素予以回應(yīng)，并對量罰幅度進(jìn)行個案判斷，是司法能動的呈

3、現(xiàn)。在這一發(fā)展進(jìn)程中，過罰相當(dāng)原則的關(guān)鍵要素得以逐步清晰，即根據(jù)比例原則衡量過罰相當(dāng)性，其適用于行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量基準(zhǔn)的過程，同時是司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。“蘇州鼎盛食品公司案”所明確的適用方法反映了該原則的上述發(fā)展成果，具有典型性。
　　從體系定位上講，過罰相當(dāng)原則是比例原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，后者是相當(dāng)性判斷的的工具和尺度;同時，過罰相當(dāng)原則是判定行政處罰行為明顯不當(dāng)?shù)膶嵸|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之一。從發(fā)展路徑上講，規(guī)范和司法實踐的具體