我國(guó)行政指導(dǎo)適用中的困境與對(duì)策.pdf

1、在2008年湖南省政府出臺(tái)的第一部政府及其部門行政程序法規(guī)《湖南省行政程序規(guī)定》中，將行政指導(dǎo)作為獨(dú)立的法定程序被規(guī)定在該成文法內(nèi)。在隨后幾年里，省市縣（自治區(qū)）各級(jí)政府及其部門陸續(xù)出臺(tái)了行政程序規(guī)定，并在這些程序法中對(duì)行政指導(dǎo)加以明確，規(guī)范了行政指導(dǎo)的制定與執(zhí)行。
　　但在行政指導(dǎo)實(shí)踐過程中，在制定環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的有效措施，在執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)利益受損方引導(dǎo)能力有所欠缺，在實(shí)施對(duì)象環(huán)節(jié)對(duì)實(shí)施對(duì)象缺少風(fēng)險(xiǎn)防范的自主性引導(dǎo)，在其外部環(huán)

2、境環(huán)節(jié)服務(wù)體系的不完善，以及在這四個(gè)環(huán)節(jié)中諸如法治意識(shí)有待提高等其它問題的存在。
　　本文希望通過研究行政指導(dǎo)在適用過程中所遇到的困境，運(yùn)用傳統(tǒng)的解決措施外，通過借鑒各地方出臺(tái)的行政程序法規(guī)以及其它行政方面的法律法規(guī)等結(jié)合企業(yè)實(shí)踐中形成的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在行政指導(dǎo)現(xiàn)行法定程序的基礎(chǔ)上引入應(yīng)急預(yù)案制度、第三方參與制度以及保險(xiǎn)制度等措施，用于提高行政指導(dǎo)應(yīng)對(duì)異常狀況的效率，強(qiáng)化行政指導(dǎo)在執(zhí)行過程中特別是重大問題方面的執(zhí)行實(shí)效，加強(qiáng)公民自