濫用職權(quán)罪相對不起訴條件適用研究.pdf

1、濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員故意實施的、不正確行使其法定職務(wù)的行為，如果該行為最終導(dǎo)致了國家利益、集體財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，那么就構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)犯罪具有主觀惡意和后果嚴(yán)重兩個顯著特征。
　　相對不起訴是一項重要的刑事訴訟制度，是檢察機關(guān)對案件作出的程序上的處分。不起訴裁量權(quán)限于適用同時具備以下條件的案件:第一，符合法定的起訴條件;第二，犯罪情節(jié)輕微;第三，依照規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。
　　當(dāng)前，由于

2、職務(wù)犯罪刑事立法滯后、理解和適用法律存在爭議、執(zhí)法理念導(dǎo)向不當(dāng)、不起訴的監(jiān)督力度不足等因素，導(dǎo)致濫用職權(quán)罪相對不起訴在司法實踐中暴露出諸多問題。尤其是濫用職權(quán)罪相對不起訴適用條件標(biāo)準(zhǔn)混亂，各級檢察機關(guān)難以精準(zhǔn)把握。在差異性觀念的指導(dǎo)下，既要滿足“主觀惡意”和“后果嚴(yán)重”的濫用職權(quán)罪定罪要件，又要符合“犯罪情節(jié)輕微”和“依照規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的相對不起訴適用條件，無論是具體操作方式，還是現(xiàn)實處理效果都有著顯著的差別，這種法律

3、適用的不均衡性和不嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)重影響了司法公正與社會和諧。
　　隨著中國社會法治化進程的加快，“職務(wù)犯罪相對不起訴案件”成為公眾關(guān)注的焦點。一方面，中央加大打擊腐敗力度，一大批職務(wù)犯罪案件浮現(xiàn)在公眾視野;另一方面，職務(wù)犯罪輕刑化的趨勢卻在日益加劇，錯誤適用法律對職務(wù)犯罪案件作出相對不起訴處理的情形屢屢存在，進而導(dǎo)致社會輿論出現(xiàn)了“一邊倒”的現(xiàn)象，公眾乃至法學(xué)專家們普遍認為職務(wù)犯罪相對不起訴適用現(xiàn)象過寬過濫。
　　在司法實踐中，

4、無論是應(yīng)起訴而不起訴，還是不應(yīng)起訴而決定起訴，都是對相對不起訴權(quán)的不當(dāng)適用。不當(dāng)適用濫用職權(quán)罪相對不起訴權(quán)，既違背罪刑相適應(yīng)的法律原則，也有悖于寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
　　規(guī)范濫用職權(quán)罪相對不起訴適用條件的途徑主要有四項:一是完善濫用職權(quán)罪的法律和司法解釋，從立法層面上提高濫用職權(quán)犯罪的法定刑，增設(shè)資格刑、罰金刑，甚至追究濫用職權(quán)犯罪行為人的民事責(zé)任;二是正確理解和適用法律，在操作層面上明晰檢察機關(guān)的不起訴裁量權(quán)，完善相對不起訴