氣候變化與小島國的國家資格.pdf

1、氣候變化給全球各個國家?guī)淼挠绊憻o處不在。尤其是氣候變暖引起的海平面升高，給低海拔的小島國帶來了巨大的影響。這些影響反映在小島國的領土可能因海平面升高而面臨被淹沒的危險，也反映在海水入侵導致小島國淡水資源減少和人居環(huán)境惡化?；跉夂蜃兣牟豢赡孓D(zhuǎn)性，小島國必須要適應氣候變化及其不利影響。適應措施可能包括本國領土不再適宜人類居住后舉國搬遷到新的領土。鑒于小島國可能經(jīng)歷失去領土以及更換領土的巨大變化，它的國家資格可能因此受到質(zhì)疑。在這一系列

2、變化之中，國際社會必須與小島國進行合作，以幫助它們適應氣候變化帶來的影響。
　　氣候變化應對的法律措施從早期的減緩發(fā)展為減緩與適應并重的路徑。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》與《京都議定書》均旨在通過為發(fā)達國家設定減排目標最終達到減緩氣候變化的目的。但是，除了歐盟之外，幾乎其他國家均未完成減排任務。同時，《氣候變化框架公約》的締約方大會通過歷次會議的討論和決議，逐步發(fā)展出關(guān)于適應的一系列行動計劃和綱領。2010年《坎昆行動框架》的達成標

3、志著適應行動框架已初步完成。其中，小島國有計劃的遷移被納入《坎昆行動框架》，作為適應氣候變化的一種樣例。
　　如果小島國最終采取整體搬遷的手段來應對氣候變化，那么國際社會有義務與小島國展開合作。合作義務的來源主要有兩項。第一，根據(jù)聯(lián)合國《氣候變化框架公約》，國際社會應當為小島國適應氣候變化提供資金幫助;第二，國際社會應當保護小島國及其國民的人權(quán)，包括小島國人民享有的民族自決權(quán)與個人享有的人權(quán)。但這些國際合作義務仍處于發(fā)展階段，需要

4、進一步的公約與條約加以執(zhí)行。
　　整體搬遷之后的小島國即使發(fā)生了領土變化，其國家資格也不受影響。因為考察歷年的國家消失的實踐可以發(fā)現(xiàn)，國家消失的可能標準包括政府消融于其他國家的政府以及國際社會承認，領土變化不是國家消失的標準。另一方面，國家連續(xù)的標準包括政府與核心的領土保持一致、連續(xù)國的主張及國際社會對該主張的承認。小島國整體搬遷的情形下，盡管核心的領土發(fā)生變化，但仍保持原來的政府。鑒于國家資格連續(xù)性背后的法理在于維持國際社會的穩(wěn)