我國地方政府債務法律規(guī)制實證研究.pdf

1、地方政府憑借其信用，作為債務人并承擔還本付息的責任的方式籌集資金，于是便形成了地方政府債務。地方政府舉債是在特殊的財政體制下的特殊融資行為，從舉債目的和方式上來講,其存在具有一定的合理性。隨著美國底特律的破產(chǎn)，作為我國經(jīng)濟風險點的地方政府債務，也受到國內(nèi)外的日益廣泛的關(guān)注。
　　對于地方政府債務的利弊，要從理論與實際分析,不能一概而論，探討這個問題時應因地制宜和因時制宜。首先，地方政府舉債會直接或間接的增加未來的財政收入，但終究其

2、還要在期限到來時償還債務,也是間接增加了未來的財政支出。其次，政府通過發(fā)行債券的方式籌集資金，一方面可以提高民間資本的參與度，另一方面也加劇了我國房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫化。第三，地方政府在提供公共物品履行政府職責的同時，過度舉債也使得地方政府公信力下降,延期償還、拖欠債務更是嚴重降低了政府的權(quán)威和形象。實際中，普遍存在著地方政府的舉債行為，甚至是違規(guī)舉債行為，經(jīng)過長期累積，債務規(guī)模龐大且迅速膨脹，部分地區(qū)已超出地方政府的實際負荷能力，從而導致

3、其背負過重負擔。地方政府投入大量資金建設基礎設施項目，除了周期長，其收益與成本也存在時空上的不對稱，即成本發(fā)生在當期，而收益則由各代人之間公平、合理分擔，若完全由建設時期的納稅人支付其所有成本，不符合受益原則。因此，在有效控制風險的同時，確保為政府的正常融資提供合理通道，構(gòu)建符合我國實際的地方政府債務治理的法律框架體系，為實現(xiàn)規(guī)范和依法治理地方政府債務奠定基礎。
　　為了對地方政府債務有一個初步認識，本文首先界定了地方政府債務相關(guān)

4、的概念，并闡釋了規(guī)制地方政府債務的理論基礎；通過對選取的兩個經(jīng)典模式——重慶模式和上海模式進行考察分析，進一步剖析其地方政府債務發(fā)展存在的問題，進一步總結(jié)出地方政府債務的普遍特征；緊接著梳理我國現(xiàn)行的規(guī)制地方政府債務的相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度設計本身解析存在的不足之處；再次，美國和日本關(guān)于地方政府債務管控機制效果良好，且對治理地方政府債務已有成熟經(jīng)驗，借鑒其經(jīng)驗，并從我國實際情況出發(fā)，從完善政府發(fā)債法律機制、深化財稅法體制改革、治理政府