以熟食品安全治理為例——論食品監(jiān)管模式的完善.pdf

1、具有現(xiàn)場(chǎng)制售特征的熟食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直以來(lái)都是我國(guó)食品安全事故高發(fā)區(qū)和監(jiān)管的薄弱區(qū)。由于我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式客觀上無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管的無(wú)縫銜接,使得兼具加工和流通性質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)制售熟食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在當(dāng)前的監(jiān)管模式中難以找到準(zhǔn)確的監(jiān)管主體,進(jìn)而導(dǎo)致安全問(wèn)題愈演愈烈,造成了熟食品監(jiān)管困境。現(xiàn)場(chǎng)制售熟食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管困境僅僅是我國(guó)食品安全監(jiān)管模式漏洞的一個(gè)縮影,本文以具有現(xiàn)場(chǎng)制售特征的熟食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為研究對(duì)象,通過(guò)個(gè)案研究探尋突破

2、監(jiān)管困境的解決路徑,進(jìn)而對(duì)如何完善和優(yōu)化我國(guó)食品監(jiān)管模式以更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫銜接進(jìn)行探討并提出參考性建議。
　　全文除引言和結(jié)語(yǔ)之外,主要包括如下五個(gè)部分:
　　第一部分,熟食品安全監(jiān)管困境。該部分分析了當(dāng)前熟食品安全監(jiān)管存在的三大困境:其一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不足與缺陷;其二是熟食品安全監(jiān)管權(quán)屬爭(zhēng)議不斷;其三是當(dāng)前監(jiān)管權(quán)執(zhí)行過(guò)程中的不力及疏漏。
　　第二部分,熟食品安全監(jiān)管困境的原因分析。該部分主要從市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督

3、主體和社會(huì)監(jiān)督主體三種不同的角度對(duì)熟食品安全監(jiān)管困境形成的原因進(jìn)行了分析,認(rèn)為監(jiān)管困境的形成源于:具有“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)的市場(chǎng)主體缺乏供給符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)熟食品的有效激勵(lì);“有限理性”的行政監(jiān)督主體因現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)明確的監(jiān)管權(quán)限配置規(guī)定而互相推諉監(jiān)管;社會(huì)監(jiān)督主體的輔助監(jiān)管乏力。
　　第三部分,熟食品安全特別治理的必要性分析。該部分通過(guò)分析突破熟食品監(jiān)管困境的必要性以及明確熟食品監(jiān)管主體的重要性,強(qiáng)調(diào)了無(wú)論是從解決個(gè)案監(jiān)管困境還是寄期

4、完善我國(guó)監(jiān)管模式以更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接的角度上看,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售熟食品監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行研究都是極為必要的。
　　第四部分,國(guó)外主要的食品監(jiān)管模式比較與借鑒。該部分通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)外主要的三種食品監(jiān)管模式進(jìn)行評(píng)析,總結(jié)出食品監(jiān)管模式的如下發(fā)展趨勢(shì)以為完善我國(guó)的監(jiān)管制度提供借鑒:第一,“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì);第二,監(jiān)管權(quán)限由分散走向集中的發(fā)展趨勢(shì);第三,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理相分離的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第五部分,解決熟食品安全監(jiān)管困

5、境的對(duì)策探討。該部分提出了解決現(xiàn)場(chǎng)制售熟食品監(jiān)管困境的兩種路徑,并針對(duì)路徑選擇進(jìn)行了探討,在路徑選擇之下,通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法制體系進(jìn)行梳理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),得出熟食品監(jiān)管權(quán)應(yīng)歸屬于工商部門(mén)的結(jié)論。最后,該部分對(duì)如何完善我國(guó)食品監(jiān)管體制以更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫銜接進(jìn)行了思考,主要觀點(diǎn)為:中期來(lái)看,應(yīng)在堅(jiān)持現(xiàn)有監(jiān)管體制前提下對(duì)監(jiān)管權(quán)限配置進(jìn)行調(diào)整;遠(yuǎn)期來(lái)看,我國(guó)食品監(jiān)管模式應(yīng)順應(yīng)監(jiān)管模式的整體發(fā)展趨勢(shì),朝著“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管以及監(jiān)管權(quán)限由分散