論我國(guó)民事法官獨(dú)任制的改革與完善.pdf

1、我國(guó)的民事訴訟法體系中，法官獨(dú)任制并非民事審判的基本制度，在立法中僅作為簡(jiǎn)易程序適用的審判組織要求，這種將簡(jiǎn)易程序與獨(dú)任制對(duì)應(yīng)、將普通程序與獨(dú)任制截然分開的規(guī)定導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中審判組織的立法規(guī)定與實(shí)踐脫節(jié)，產(chǎn)生法官獨(dú)任制的不當(dāng)擴(kuò)大化適用、合議制異化為形合實(shí)獨(dú)、獨(dú)任制與合議制受訴訟程序束縛，轉(zhuǎn)換缺乏獨(dú)立性等問題。究其根本，認(rèn)識(shí)上對(duì)合議制的過度信賴、立法規(guī)定未能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展既是予以調(diào)整，實(shí)踐中妥協(xié)于訴訟程序?qū)崿F(xiàn)獨(dú)任制與合議制的轉(zhuǎn)換等原因不容忽視。

2、當(dāng)下，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民事案件數(shù)量激增，法院負(fù)擔(dān)日益加重，有必要通過法官獨(dú)任制的設(shè)計(jì)改良促進(jìn)訴訟，提高司法效率；另一方面，主審法官制等司法體制改革不斷推進(jìn)，法官隊(duì)伍有望實(shí)現(xiàn)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化，法官責(zé)任感增強(qiáng)，司法公正得到進(jìn)一步保障，為改革與完善現(xiàn)行的民事法官獨(dú)任制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　解決我國(guó)民事法官獨(dú)任制立法與實(shí)踐的悖離問題，需要明確的是法官獨(dú)任制的適用范圍在立法層面狹窄的適用范圍不能滿足實(shí)踐的需要，但并不能為了實(shí)踐需

3、要而隨意擴(kuò)大其適用，獨(dú)任制和合議制在適用范圍上存在相對(duì)邊界?；诖耍覈?guó)民事法官獨(dú)任制的重構(gòu)與完善可分為兩大模塊，即如何擴(kuò)大適用以及擴(kuò)大適用科學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制。首先，通過立法調(diào)整法官獨(dú)任制的適用。就一審案件，最重要的是需要打破目前的獨(dú)任制與簡(jiǎn)易程序捆綁模式，將獨(dú)任制擴(kuò)展至普通程序，具體可從適用的法院、案件范圍、審級(jí)、適用決定權(quán)等方面具體設(shè)計(jì)，可以嘗試在基層法院建立獨(dú)任制為主，合議制為例外的審判組織模式，在中級(jí)人民法院有條件引入法官獨(dú)任制

4、。就二審案件，可吸收德國(guó)控訴審中獨(dú)任法官制度的經(jīng)驗(yàn)，原則上中級(jí)人民法院二審案件首先由合議庭受理，但合議庭可將一審法官獨(dú)任制審理的案件移交給一名法官進(jìn)行裁判，尤其是僅對(duì)程序性事項(xiàng)提出上訴則以移交法官獨(dú)任審理為原則。其他以合議制審理的案件，可指派成員之一作為準(zhǔn)備裁判的獨(dú)任法官；而案件出現(xiàn)新事實(shí)、證據(jù)或者理由或當(dāng)事人合意申請(qǐng)時(shí)，獨(dú)任法官應(yīng)當(dāng)將案件提交合議庭。關(guān)于當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，需嚴(yán)格限制，其可向法院申請(qǐng)采用合議制還是法官獨(dú)任制，但最終決定

5、權(quán)在法院，以一次為限。此外，法官獨(dú)任制的功能發(fā)揮還需與法官選用、主審法官制、審級(jí)制度等配套制度相銜接。
　　本文分為四個(gè)部分：
　　第一部分，我國(guó)民事法官獨(dú)任制的歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀及問題成因。首先，就法官獨(dú)任制自近代民事訴訟制度萌芽的清末時(shí)期、短暫發(fā)展的民國(guó)時(shí)期以及新中國(guó)成立后具體的規(guī)定及特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，其次分析了目前法官獨(dú)任制存在的問題，然后結(jié)合歷史沿革和現(xiàn)狀歸納問題的原因。
　　第二部分，域外國(guó)家及地區(qū)的法官獨(dú)任制

6、。從比較法的角度審視英美法系和大陸法系代表性國(guó)家和地區(qū)有關(guān)法官獨(dú)任制的配置，以期找到我國(guó)法官獨(dú)任制改革完善的可行性經(jīng)驗(yàn)和措施。
　　第三部分，法官獨(dú)任制改革前的思考。分別從其改革的現(xiàn)實(shí)需要以及其內(nèi)含的司法公正和司法效率的具體意義進(jìn)行了論述，結(jié)合我國(guó)司法現(xiàn)狀及域外法經(jīng)驗(yàn)探索法官獨(dú)任制改革的方向和路徑。
　　第四部分，法官獨(dú)任制改革完善的建議。對(duì)我國(guó)法官獨(dú)任制改革與完善提出了個(gè)人建議。具體從立法體系的修正、訴訟程序的調(diào)整以及配套