結建人防工程權屬問題研究.pdf

1、我國人防工程隨著1984年《中華人民共和國人民防空條例》的施行走向法制化軌道以來，取得了舉世矚目的成就，但也存在著使用和管理中的一系列問題。1997年施行的《中華人民共和國人民防空法》及1998年施行的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》對人民防空工程建設和人民防空國有資產(chǎn)范圍分類、管理機構、產(chǎn)權登記、使用管理處置等做出了較為詳盡的規(guī)定，對國家直接投資建設的人防工程管理具有較強的指導意義，也促進了結建人防工程的發(fā)展。
　　但是，在實際執(zhí)行

2、中由于立法的相對滯后，以及結建人防工程的特殊性，現(xiàn)行的人防相關法律在結建人防工程管理和權屬認定執(zhí)行上仍然存在立法缺陷，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是國家性規(guī)定不健全。如國防性質虛無化，戰(zhàn)時功能得不到保障；鼓勵對象有歧義，不管什么動機，進行人防工程建設都列入進鼓勵對象；投資主體不明確，法定義務行為算不算投資規(guī)定不明；權利歸屬難以操作，國家、開發(fā)商、業(yè)主都可據(jù)此站在各自立場主張權利。二是地方性規(guī)定不一致，差異大。如有的規(guī)定為國家所有，有的規(guī)定

3、為開發(fā)商所有，有的規(guī)定協(xié)商所有，甚至不作具體規(guī)定。
　　與之相比，理論界也存在著國家所有說、開發(fā)商所有說、業(yè)主所有說等理論分歧，實踐中也存在諸多法律適用難題：同案不同判現(xiàn)象，或依據(jù)“誰投資誰使用管理規(guī)定”判平時使用權歸開發(fā)商，或依據(jù)合同法可撤銷、可解除合同規(guī)定，規(guī)避權屬不談，判決結果不能讓各方權利主體信服，影響司法權威；違規(guī)行政時有發(fā)生，有的地方依據(jù)本地規(guī)定，違規(guī)將本應由國家民事基本制度規(guī)定的內容，突破上位法，把結建人防工程所有權

4、或使用權確認給開發(fā)商，并辦理權屬登記；監(jiān)管基本缺位，結建人防工程權屬不定，或確權給開發(fā)商后以出售或長期租賃方式出租并一走了之，無相應主體主動履行管理維護責任，損害了結建人防工程應有的防空效能。
　　通過比較，結合我國結建人防工程實際，從結建人防工程國防性質和作為負擔的法定義務行為二個方面，認定結建人防工程歸國家所有的必然性。我國結建人防工程權屬立法完善思路主要有，健全國家性規(guī)定：強化人防工程的國防屬性，明確投資主體，規(guī)范權利歸屬。