我國(guó)食品安全的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制研究.pdf

1、食品安全狀況直接關(guān)系著公眾身體健康和生命安全問(wèn)題。但近年來(lái)頻頻曝光的食品安全問(wèn)題動(dòng)搖甚至摧毀了消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管體制的信心，一度引起了消費(fèi)者的恐慌。為解決迫在眉睫的食品安全問(wèn)題，中央和地方政府出臺(tái)了諸多的應(yīng)對(duì)措施，其中最引人注目的就是制定了《食品安全法》。但《食品安全法》的頒布與實(shí)施并沒(méi)有切實(shí)提高公眾食品安全保障水平，究其緣由，扣除媒體階段性聚焦致使食品安全新聞熱點(diǎn)增加的因素外，主要是現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度并未充分發(fā)揮作用所致，也就是

2、說(shuō)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的狀況依然如故。上述事實(shí)表明：我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，我們必須積極應(yīng)對(duì)。為了積極預(yù)防和有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，本文從剖析我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式出發(fā)，運(yùn)用公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、文獻(xiàn)檢索、實(shí)證調(diào)查與樣本比較分析的研究方法，以行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的正當(dāng)性獲取與行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)解析行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的運(yùn)行機(jī)制及其障礙，對(duì)改進(jìn)和增強(qiáng)我國(guó)食品安全的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制提出一些建設(shè)性看法。
　　除引言外

3、，本文由以下四個(gè)部分構(gòu)成。
　　第一部分是關(guān)于我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)“行政監(jiān)管為主，多主體共同參與”的食品安全監(jiān)管模式的闡述，分析現(xiàn)行監(jiān)管模式中涉及的包括行政部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督主體在內(nèi)的各監(jiān)督主體在監(jiān)督食品安全過(guò)程中的作用與監(jiān)督不力的原因。
　　第二部分是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的正當(dāng)性與優(yōu)勢(shì)的分析。本部分首先對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的正當(dāng)性進(jìn)行分析，得出食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的合法性與合理性基礎(chǔ)。其次，本

4、部分分析討論了食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的比較優(yōu)勢(shì)，這是筆者選擇從完善食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的法律機(jī)制出發(fā)解決食品安全現(xiàn)狀的原因。
　　第三部分是關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的運(yùn)行機(jī)制和障礙。本部分首先從食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，分析了食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治機(jī)制、自律機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而厘清食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的作用原理。在此基礎(chǔ)上，本部分還分析了食品行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督食品安全過(guò)程中由實(shí)體法律缺失與雙

5、重登記管理制度引起的障礙，為第四部分食品安全的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制的完善提供依據(jù)。
　　第四部分是關(guān)于完善食品安全的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制的建議。本部分主要是建立在第一部分關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督不力的原因與第三部分食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的障礙的基礎(chǔ)之上，從完善食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全的實(shí)體法律基礎(chǔ)、改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入制度、轉(zhuǎn)變政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理方式、賦予食品行業(yè)協(xié)會(huì)行政處罰建議權(quán)、加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)外建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)家對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)