改革開放以來行政價(jià)值的變遷研究——以中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)為例.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)已進(jìn)行了七次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。改革歷程經(jīng)歷了從“改善行政管理體制——轉(zhuǎn)變政府職能——建立與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的行管體制——完善行政管理體制到進(jìn)一步完善管理體制”的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以及中央政府財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)在許多方面取得的顯著的成效。而在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，始終蘊(yùn)含著一條主線，即：“行政價(jià)值的變革”。行政價(jià)值是公共行政深層次的依歸。對(duì)其進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
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2、么是行政價(jià)值？可否對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的研究？針對(duì)這一問題，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)?？傮w而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)價(jià)值概念的界定主要分為三種：主體價(jià)值論、客體價(jià)值論、關(guān)系價(jià)值論。關(guān)系價(jià)值論認(rèn)為價(jià)值是價(jià)值主體需要和價(jià)值客體屬性在行政管理實(shí)踐中形成的一種肯定或否定關(guān)系。這種觀點(diǎn)認(rèn)為價(jià)值具有可研究性。
　　本文正是在關(guān)系價(jià)值論的基礎(chǔ)上對(duì)價(jià)值進(jìn)行研究。雖然價(jià)值具有可研究性，但是其作為一種關(guān)系存在，很難進(jìn)行具體的經(jīng)驗(yàn)的研究。為此，對(duì)特定價(jià)值體系

3、進(jìn)行研究，必須通過一定的可操作性指標(biāo)進(jìn)行替代研究。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成了本文對(duì)中央政府行政價(jià)值進(jìn)行歷史演變分析所采取的兩個(gè)指標(biāo)。文章首先對(duì)幾次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革以及財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上，文章指出，行政價(jià)值價(jià)值包括安全價(jià)值、秩序價(jià)值、效率價(jià)值、公平價(jià)值。分析表明，中央政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)的歷史演變具有階段性特征。在不同的時(shí)期，行政價(jià)值側(cè)重點(diǎn)不同。根據(jù)對(duì)中央政府行政價(jià)值演變的