西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑研究——以M社區(qū)和BY村為例.pdf

1、根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP位于1000美元~3000美元的區(qū)間時，往往是社會易失序、經(jīng)濟(jì)易失調(diào)、心理易失衡、社會倫理需要調(diào)整與重建的關(guān)鍵時期，也是各種危機高發(fā)頻發(fā)期、災(zāi)頻災(zāi)重期。當(dāng)前，我國相當(dāng)部分的省市區(qū)都處于這個關(guān)鍵期，因此公共危機治理成為政府和社會不得不予以重視的緊迫問題。
　　政府層面，2003年SARS病毒之后，國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過并頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（200

2、3年，國務(wù)院令第376號），第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議修訂并通過了《中華人民共和國傳染病防治法》（2004年，主席令第17號），第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過并公布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年，主席令第69號）應(yīng)該說，政府應(yīng)對各類公共危機的法律法規(guī)已進(jìn)一步健全，社會安全、生態(tài)安全等制度建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強和完善。相應(yīng)地，危機管理也成為學(xué)術(shù)界廣為關(guān)注的焦點問題。僅以“應(yīng)急管理”為篇

3、名，通過CNKI中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫（遠(yuǎn)程）便可檢索到5424篇文獻(xiàn)，其中2003年之前相關(guān)文獻(xiàn)僅43篇，2003年至今共5381篇，且研究文獻(xiàn)基本呈逐年急速上升之勢。
　　然而，公共危機治理作為涉及政府、市場和社會三方力量的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來我國公共危機的管理實踐客觀上呼吁應(yīng)急管理重心下移。作為社情民意的集聚地、公共危機的前沿陣地和應(yīng)急管理的基本單元，社區(qū)在國家應(yīng)急管理體系中理應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用。然而

4、，災(zāi)頻災(zāi)重的西部地區(qū)在地震、泥石流、暴雪、洪澇和旱災(zāi)等自然災(zāi)害應(yīng)急管理中暴漏出了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力的“短板”。
　　本文以協(xié)同學(xué)為基礎(chǔ)，借鑒公共危機治理理論和社會資本理論對西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力進(jìn)行研究。首先通過文獻(xiàn)研究法，結(jié)合管理學(xué)、組織學(xué)和社會學(xué)理論對社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力進(jìn)行界定，并對社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力的支撐體系提出了構(gòu)想；其次，選取M社區(qū)和BY村為個案，分別運用訪談?wù){(diào)研和案例分析的方法獲取目前西部社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力存在的問題。再次，以社區(qū)災(zāi)害應(yīng)