新型農村金融機構監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、由于傳統(tǒng)正規(guī)金融機構不愿為風險大、融資規(guī)模小、季節(jié)性強的農村地區(qū)農戶及中小企業(yè)融資，新型農村金融機構應運而生。新型農村金融機構作為構建多層次農村金融市場的重要組成部分，在實踐中為農戶及農村中小企業(yè)提供了較為便捷和多樣化的金融服務?；陲L險抑制和市場穩(wěn)定因素，對新型農村金融機構的監(jiān)管必不可少。并且隨著新型農村金融機構的不斷設立，農村金融供給主體不足的矛盾得以緩解，農村金融監(jiān)管滯后的矛盾越來越突出。當前的監(jiān)管制度由于更多的照搬城市商業(yè)銀行的

2、監(jiān)管模式，沒有針對新型農村金融機構的特殊性進行監(jiān)管，出現(xiàn)了在宏觀上把握不到位、微觀上干涉過多的局面，以至新型農村金融機構在發(fā)展中面臨許多問題。
　　解決新型農村金融機構監(jiān)管問題必須從設立新型農村金融機構的目標出發(fā)，以目標為導向，探索新型農村金融機構監(jiān)管制度設計。新型農村金融機構設立的首要目標是滿足農村弱勢群體的融資需求，即支農性目標。由于農民和農村中小企業(yè)融資規(guī)模小、依賴自然農業(yè)經濟風險較高、抵押擔保物缺乏等原因，傳統(tǒng)農村金融機構

3、不愿為此類主體提供融資。新型農村金融機構正是為滿足此類群體的融資需求而設。然而新型農村金融機構僅作為支農扶貧的機構是難以得到長足發(fā)展的，必須使新型農村金融機構在支農的同時獲得營利的狀態(tài)，從而得以可持續(xù)發(fā)展，即新型農村金融機構還要達到營利性目標。這兩個設立目標對監(jiān)管提出了獨特的要求，支農性目標要求監(jiān)管嚴控新型農村金融機構的“支農”服務，防止其“脫農入城”，同時由于許多地區(qū)尚未有金融機構存在，實現(xiàn)支農目的還需放寬市場準入；營利性目標要求監(jiān)管

4、應為新型農村金融機構的可持續(xù)發(fā)展提供保障，如在利率政策上的照顧、財稅政策上的支持、相關風險管控制度上的完善等。然而探究當前監(jiān)管制度，在許多方面都抑制了新型農村金融機構的支農性和營利性。例如支農性評價體系不完善，支農性監(jiān)管制度不到位，市場準入制度限制等，對營利性的抑制表現(xiàn)在后續(xù)資金來源限制不合理、競爭力保障措施缺乏等。當前的監(jiān)管還存在監(jiān)管主體制度不完善、風險監(jiān)管措施缺乏問題。因此完善新型農村金融機構監(jiān)管制度必須以支農性和營利性目標作為出發(fā)