煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型中的政府職能定位——以山東省鄒城市為例.pdf

1、隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的逐步完善以及國家政策的傾斜,資源型城市備受關注。資源的生命周期決定了資源型城市不可能永遠依賴資源。這些城市如果在鼎盛甚至衰退時期沒有適時發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),沒有解決好城市的可持續(xù)發(fā)展問題,勢必會引發(fā)一系列的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、民生問題,對這些城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。資源型城市只有居安思危,提早進行產(chǎn)業(yè)轉型,優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構,才能增強城市競爭力、改善民生、穩(wěn)定社會,最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城

2、市的產(chǎn)業(yè)轉型是一項重大的系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟、文化等的方方面面,需要通過幾年甚至幾十年的努力才能實現(xiàn)。這對我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型中政府作用的發(fā)揮提出了嚴峻的考驗。正是在這種背景下,本文對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型問題進行研究,并探討產(chǎn)業(yè)轉型中政府職能的定位,以期待政府能扮演更為恰當?shù)慕巧?并有更為出色的表現(xiàn)。
　　本文以產(chǎn)業(yè)轉型中的相關理論為依托,闡述了資源型城市進行產(chǎn)業(yè)轉型的必要性,以及政府在產(chǎn)業(yè)轉型中應當扮演的角色和面臨的難題。文

3、章選取了成熟煤炭資源型城市——山東鄒城為例,介紹了鄒城市的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型所具有的優(yōu)勢條件和存在的問題與矛盾,結合現(xiàn)狀筆者提出了鄒城市產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略選擇:一是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條;二是通過產(chǎn)業(yè)替代途徑,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);三是抓好產(chǎn)業(yè)集群,強化園區(qū)建設;四是地企融合發(fā)展;五是做大做強中小企業(yè)。筆者通過研究以德國魯爾區(qū)、美國休斯敦、法國洛林和日本九州地區(qū)為代表的資源型城市轉型的案例,總結出一套可供國內資源型城市借鑒的

4、經(jīng)驗,包括設立專門機構、完善產(chǎn)業(yè)轉型的政策體系、調整衰退產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結合等。最后針對鄒城產(chǎn)業(yè)轉型中存在的問題、矛盾和經(jīng)驗教訓,筆者提出了在產(chǎn)業(yè)轉型進程中的政府如何進行職能定位的對策建議:一是制定發(fā)展規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策;二是加大資金籌措力度,廣泛吸收資金;三是搞好技術創(chuàng)新,保障產(chǎn)業(yè)轉型;四是大力發(fā)展中小企業(yè);五是健全就業(yè)服務體系,制定人才發(fā)展戰(zhàn)略;六是加強轉型過程中的社會建設。
　　本文意在通過資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型中政府職能定