地方政府性債務問題研究——以日照市某區(qū)為例.pdf

1、近年來，隨著地方政府性債務總量的迅速增加，范圍的急劇擴張，政府性債務問題已由區(qū)域性問題演變?yōu)槿珖詥栴}。地方政府性債務的形成與發(fā)展是內外因共同作用的結果。其外部原因主要是，現行財稅體制造成中央和地方事權與財權不統一、不協調，使地方政府常常收支不平衡。自1994年實行分稅制以來，財權上轉、事權下沉的現象越來越嚴重。地方政府為滿足日益增長的剛性支出，在預算財力有限的狀況下，不得不直接或間接地融資舉借。內部原因主要是，地方政府自身的投資沖動與

2、利益讓步超出了承受范圍。為提高區(qū)域發(fā)展競爭力，地方政府在招商引資中往往提供最大限度的稅收優(yōu)惠政策，但在項目配套建設中卻需要作出高標準、高成本的投資。尤其是在國際、國內經濟環(huán)境低迷，財政收入銳減的情況下，地方政府仍維持著較高的經濟支出。因此，在地方存量債務尚未得到徹底解決時，一大批市政工程、公益項目開工啟動，地方政府不得不“借新還舊”來保障支出。為規(guī)范地方政府舉債融資行為，國務院及相關部委積極地建章立制加以規(guī)范。但地方政府收支矛盾仍沒有得

3、到根本解決，債務風險隱患依然存在。在地方收入出現倒退的形勢下，部分區(qū)縣財政已面臨崩潰邊緣。筆者以日照市某區(qū)為例，準確統計了該地區(qū)地方政府性債務的基本數據，全面總結了地方政府性債務產生的緣由，辯證分析了地方政府性債務給該地區(qū)帶來的正反兩面的影響。同時，結合所學公共管理知識和財稅工作經歷，就如何加強地方政府性債務管理、破解地方收支矛盾難題從宏觀政策及微觀管理都提出了具體建議。筆者認為，加強地方政府性債務的管理需要從多個方面共同努力。發(fā)展是破

4、解地方政府性債務問題的基礎。要規(guī)避地方政府性債務風險，最根本的是大力發(fā)展產業(yè)經濟，提高地方政府償債能力。稅制結構是決定地方財政收入總量的核心。要解決地方政府的收支矛盾，最關鍵的是理順中央與地方“財權”與“事權”，協調央地收支分配比例。稅收優(yōu)惠政策直接降低了地方政府可支配財力。要充實地方政府財力，最直接的是堅持稅收法定原則，取消不合規(guī)優(yōu)惠政策。真實、完整的“家底”是衡量地方財政承受能力的依據。要綜合反映地方政府財務狀況，最長遠的是進行政府