礦業(yè)權管理中政府的職能定位與改革思路研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源不可再生，其開發(fā)利用關乎國計民生，對國家長遠發(fā)展有著戰(zhàn)略性重大意義。我國礦政管理的核心內(nèi)容是礦業(yè)權管理，礦業(yè)權管理即探礦權、采礦權管理，是政府相應的管理部門對礦產(chǎn)資源所有權和收益的管控,維護礦業(yè)權的公平公正。礦業(yè)權管理領域的法律依據(jù)是1986年制定、1996年修訂后實施的《礦產(chǎn)資源法》，隨后在礦業(yè)權登記、開采、轉(zhuǎn)讓等方面的相關管理規(guī)定及通知辦法陸續(xù)出臺，礦業(yè)權管理才進一步得到了規(guī)范。
　　礦業(yè)權管理的主體是各級政府部門，其

2、地位關鍵、作用舉足輕重。科學合理地定位政府管理職能，直接影響著礦業(yè)權行政管理的效能，決定著執(zhí)行有關政策的到位程度，并進一步關系到對礦產(chǎn)資源的合理利用及保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題。然而，礦業(yè)權管理的實踐表明，現(xiàn)實中仍然有一些制約礦業(yè)權流轉(zhuǎn)和礦業(yè)發(fā)展進步的問題不同程度地存在著。
　　該項研究從實證的角度出發(fā)，以礦產(chǎn)資源相對豐富的A省為例，從地方層面入手分析我國政府礦業(yè)權管理現(xiàn)狀和存在的問題。主要歸納出以下幾個方面的問題：礦業(yè)權管理主體混

3、淆、政府職責的定位不科學以及與其他組織關系的處理不規(guī)范。研究發(fā)現(xiàn)，政府管理理念滯后、法律制度不完善、礦產(chǎn)資源管理體制機制不合理，是造成我國政府礦業(yè)權管理產(chǎn)生諸多問題的深層次原因。
　　為了使政府礦業(yè)權管理的職能定位更加科學合理，本文對此進行了系統(tǒng)的分析，提出在遵循以礦業(yè)大局為出發(fā)點、理順各級權責義務、協(xié)調(diào)維護各部門關系的原則下，構建起職能定位的基本框架。這個框架包括對創(chuàng)新定位管理理念、優(yōu)化政府內(nèi)部權責關系、理順政府與非政府的關系以

4、及建立保障機制的整體構想。
　　研究認為，未來的政府礦業(yè)權管理改革，應從我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展國情出發(fā)，建議在管理方式上實行分級分類管理。分級管理就是在基本格局不變的前提下推行的分級授權管理模式，國土資源部下放除了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)的審批權至各級地方政府，并根據(jù)實際執(zhí)行情況定期調(diào)整授權；分類管理就是根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的作用差異性采取不同管理政策，鼓勵勘查，科學開發(fā)，突出優(yōu)勢，避免浪費。
　　本文還提出了四個方面的完善措