桂林市社會治理政社協(xié)同機制的實證研究.pdf

1、當前在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理和加強社會建設的大背景之下，社會組織作為政府與公眾溝通的橋梁發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，并進一步闡述“改進社會治理方式和激發(fā)社會組織活力”，這為社會組織發(fā)揮協(xié)同作用，參與社會公共事務管理提供了合理依據(jù);為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)變，提供公共服務創(chuàng)造了有利條件;也為社會組織突破現(xiàn)實困境，釋放自身活力提供了良好契機?！吧鐣卫怼备拍畹奶岢?，不是對“社會管理”的簡單替代，更

2、不是簡單否定，而是進一步發(fā)展，要走出“強力維穩(wěn)”的思維，走向現(xiàn)代國家的治理。如何重構政府與社會組織的關系，推進社會組織健康有序發(fā)展，形成公共服務社會化的合力，成為重要的研究課題。構建新型社會治理格局，建立健全政府部門與社會組織之間的協(xié)同機制，也是桂林市加強和創(chuàng)新社會治理的重點、難點和著力點之一。所謂社會治理政社協(xié)同機制即是社會治理過程中政府和社會組織協(xié)同配合、良性互動的過程，通過合法的利益途徑和手段在兩者之間建立一種有效的利益協(xié)同機制，

3、形成以合作、共贏、協(xié)商為主要特征的協(xié)作關系，實現(xiàn)溝通順暢、資源共享、功能耦合。建立和整合社會治理政社協(xié)同機制的最大價值，即是在于促進治理主體合作、實現(xiàn)地方善治。本文嘗試性地提出“社會治理政社協(xié)同機制”這一核心概念，通過理論梳理和邏輯進路的延伸，科學詮釋其本質(zhì)屬性和社會功能。將“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會組織的協(xié)同能力”作為表征桂林市社會治理政社協(xié)同機制有序程度的參量，在實證研究的基礎上，探討桂林市社會治理政社協(xié)同機制的現(xiàn)實運行

4、狀態(tài)，并從協(xié)同觀念、協(xié)同技術、協(xié)同能力和協(xié)同制度四個層面，系統(tǒng)地設計和把握桂林市優(yōu)化社會治理政社協(xié)同機制的行動路徑與對策。
　　全文共分為六個部分。第一章為導論，在分析本文研究的選題背景、研究意義、研究現(xiàn)狀的基礎上，闡釋本文研究的理論意義和實踐價值，從宏觀層面提出對這一研究基本框架的構想，從而為全文確立邏輯線索和寫作方向。第二章是社會治理政社協(xié)同機制的“治理”語境分析。本章的基本任務是在對“治理”語境和社會治理政社協(xié)同機制的目標和

5、內(nèi)容定位做出明確的概念詮釋基礎上，進而得到治理理論對于構建社會治理政社協(xié)同機制的啟示。第三章是桂林市社會治理政社協(xié)同機制現(xiàn)實運行現(xiàn)狀的實證分析，通過深度走訪桂林市綜治部門、民政部門和具有典型性的社會組織，綜合對“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會組織的協(xié)同能力”三個序參量的分析，探討桂林市社會治理政社協(xié)同機制的實然狀態(tài)。第四章是制約桂林市社會治理政社協(xié)同機制良性運行的原因分析，對實證調(diào)研的數(shù)據(jù)和資料展開綜合分析，找出妨礙這一機制有效運

6、行的觀念原因、能力原因、制度原因、技術原因。第五章是桂林市優(yōu)化社會治理政社協(xié)同機制的對策分析。針對妨礙政社協(xié)同機制有效運行的具體原因，提出相應的應對措施，實現(xiàn)社會組織與政府之間的目標整合、功能耦合、信息共享。第六章是研究總結(jié)與展望。
　　本文的研究結(jié)論以及創(chuàng)新主要體現(xiàn)為:桂林市為加強和創(chuàng)新社會治理格局，應當促使政府部門與社會組織之間結(jié)成具有高度合作性、協(xié)調(diào)性、集體性的協(xié)同關系。政社協(xié)同機制的有效運行是克服顧此失彼、協(xié)調(diào)不力、溝通緩

7、慢等社會治理痼疾的有效手段，是提高社會管理科學化水平的關鍵環(huán)節(jié)。其中“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會組織的協(xié)同能力”是表征桂林市社會治理政社協(xié)同機制有序程度的序參量。協(xié)同的意愿直接影響了它的運行狀態(tài)，信息的溝通是其有效運行的必要條件，社會組織的協(xié)同能力則是其有效運行的能力要件。本文的研究，在理論與實證調(diào)研相結(jié)合的基礎上，探索桂林市優(yōu)化社會治理政社協(xié)同機制的行動對策，具有較強的針對性和可操作性。有利于在政府與社會組織之間形成以合作、