我國小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法問題研究.pdf

1、小微企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，其不可或缺性體現(xiàn)在增長經(jīng)濟、促進就業(yè)、加速科技創(chuàng)新等諸多方面，而成本高、稅負重、融資難己經(jīng)成為擎肘其發(fā)展的重要因素。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)的發(fā)展起到了諸多推動作用，但這些稅收優(yōu)惠政策主要是通過國務院及其相關部門制定的法規(guī)、規(guī)章，而不是法律的形式來規(guī)范的。盡管我國《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會是我國稅收法律的制定主體，但在當前的稅收授權立法模式下，在實際稅收優(yōu)惠立法中,幾乎所有的稅收優(yōu)惠立法權都

2、交給了國務院及相關部門，且?guī)缀鯖]有任何限制條件和監(jiān)督措施。國務院及相關部門成為我國稅收優(yōu)惠法律法規(guī)的主要立法主體，形成了以行政法規(guī)規(guī)章為主、稅收法律為輔的稅收優(yōu)惠法律體系。這不僅不符合稅收法定原則的要求，而且在缺乏限制和監(jiān)督的情況下，實踐中無法完成法律制度本該有的作用，并導致了一系列問題的產(chǎn)生。這種政府主導的授權立法體制，集立法、執(zhí)行、監(jiān)督于政府一身，容易導致對權力的濫用，自由裁量權力過大，以及制度運行上存在各方利益失衡現(xiàn)象，破壞了法律

3、的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
　　筆者從立法規(guī)范的正當性和規(guī)范性出發(fā)，從法學、經(jīng)濟學等角度對我國小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法問題進行研究，分析現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法的現(xiàn)狀，我們認為，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠立法主要存在以下弊端：立法體系結(jié)構(gòu)失衡，缺乏規(guī)范性，具體的政策上優(yōu)惠力度小，導向性不強。為完善我國小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠對小微企業(yè)發(fā)展的促進作用，筆者在對國外的一些小微企業(yè)中先進的經(jīng)驗借鑒的基礎上，從完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠立法模式、立法原則，